關于行政機關行政訴訟案件存在的問題及建議

文/張榮新

近年來，湖北省老河口市行政機關進一步深化行政執法體制改革，嚴格落實執法全過程記錄、行政處罰信息公開、自由裁量權基準、重大執法決定法制審核等制度，加快推進統一的行政執法信息平臺建設，加大行政執法案卷評查力度，促進了嚴格規范公正文明執法，推動了重點領域綜合執法工作，提升了依法行政水平。

7月27日，市政協政法社團組到市法院就行政機關行政訴訟案件的審判工作進行了深度調研，通過調研座談和數據分析，老河口市行政訴訟案件和行政執法工作仍然存在一些突出問題，具體表現為：

一是少數行政機關對行政訴訟案件重視不夠。有的行政機關領導在接到法院應訴通知后，埋怨法院不應當受案，甚至拒絕在法院應訴通知回執上簽字；有的行政機關領導根本不出庭應訴，2017年元月至2018年7月，老河口市法院開庭審理的39件案件中，行政機關負責人出庭應訴26件，出庭應訴率66．7%；有的行政機關雖然出庭應訴，但不按時向法庭提交答辯狀、不在規定時間提交依據和證據材料（法律規定：行政機關逾期提供依據、證據，視為無依據、證據，且不允許行政機關在訴訟過程中補充證據），造成工作被動；有的行政機關出庭應訴人員在法庭上言行傲慢、舉止不端，損害行政機關形象；有的行政機關不積極履行法院生效的判決裁定，等等。

二是行政訴訟案件中瑕疵案件比例較高。2017年以來，老河口市法院受理各類行政訴訟案件82件，審理期間，原告撤訴32件，撤訴率39%，撤訴的主要原因是原告經被告改變行政行為后撤訴，這類案件多為瑕疵案件。

三是行政訴訟案件中仍然有敗訴案件。法院開庭審理案件39件，其中敗訴案件4件，敗訴率10．3%，這類案件主要是行政行為違法導致的。

四是行政機關及其執法人員素質有待進一步提高。有的行政機關執法辦案人員不按規定程序調查取證，所辦的案件事實不清、證據不足、適用法律不正確，從而導致行政相對人提起行政訴訟；在訴訟期間，個別行政機關向法院提交的答辯狀說理不充分，依據不足；有的行政機關出庭應訴人員面對原告律師或審判長的提問答非所問、回答的法律條款不準、避而不答或者說提交的材料里都有，等等；極個別行政機關一年內當被告10次以上。這些現象表明，相關行政機關及其執法人員存在能力不強、素質不高等問題。

五是行政訴訟案件考核機制和部門聯動機制不健全。行政機關負責人不出庭、不重視行政訴訟案件的主要原因是，沒有健全關于行政機關負責人的有效考核約束機制和部門聯動機制。截至目前，沒有行政機關負責人或辦案人員因為行政訴訟受到問責或相關的責任追究。

針對上述問題，我們建議：

一是加大行政執法人員的教育培訓力度，進一步提高執法辦案水平。

各執法部門應堅持每周或每月學習制度，適時舉辦各類法律培訓班或開展以案說法大討論，邀請法學專家授課，安排執法辦案人員外出培訓等，通過開展一系列教育培訓活動，切實提高執法人員執法辦案水平，降低行政訴訟案件數量，避免發生行政訴訟。

行政首長出庭應訴，是尊重人民群眾、堅持法律面前人人平等的實際體現；是敢于承擔責任、塑造良好行政機關形象的客觀需要；是尊重司法權威、維護社會主義法律尊嚴的必然要求。老河口市政府應從深化行政執法責任制、強化行政首長依法行政觀念、推進法治型政府建設的角度出發，對全市行政機關負責人進行培訓，切實提高他們對行政訴訟案件的認識，高度重視行政訴訟案件，積極配合法院開展行政訴訟案件的辦理。

二是加大行政機關內部執法監督力度，進一步提高案件質量。各行政機關執法監督（法制）部門應當加大案件審查把關力度，不能因為礙于面子，降低案件標準，不能因為案件質量問題進而發生行政訴訟。

三是健全部門聯動機制，進一步加大通報、問責力度。市政府（市政府法制辦）、市紀委（監察委）、上級行政機關和政法部門應當建立行政機關行政訴訟案件聯動工作機制，強化對行政機關及全體執法人員的監督約束。由于法院對行政機關負責人出庭應訴情況只有原則性規定、沒有約束性規定，行政機關負責人不出庭應訴，不會影響判決結果，所以行政機關負責人出庭應訴率低。市政府應健全行政機關負責人出庭應訴情況季度通報和年終考核機制，通過通報、考核敦促行政機關負責人出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴是其法定職責，不出庭應訴就是失職瀆職；行政機關行政訴訟案件敗訴，說明行政機關及其執法人員存在違法行為，應受到黨政紀、法律的追究。法院應當與市紀委（監察委）、市檢察院、市公安局和該行政機關的上級機關建立聯動機制，將行政機關負責人不出庭應訴情況、敗訴的行政訴訟案件通報其上級機關，同時分類移交，情節輕微的移交市紀委（監察委）問責，涉嫌犯罪的移交市檢察院、市公安局，依法追究相關責任人的刑事責任。

四是法院應充分發揮職能作用，進一步樹立法治權威。行政機關及各級領導干部都應當帶頭踐行法治、履行法院生效判決。對于無正當理由拒不執行法院生效判決的行政機關及其負責人，法院應通過各種法律渠道，堅決依法強制執行或是追究相關責任人違法違紀責任，全面樹立法治和法院權威。對于行政機關不重視行政訴訟案件的、行政機關負責人不出庭應訴也不說明情況的、不如期提交執法依據證據的，法院應及時向相關行政機關發放司法建議書，敦促其配合法院開展案件審理工作。

五是大力開展憲法宣誓活動，進一步提高行政機關及其工作人員尊法守法意識。開展憲法宣誓活動，弘揚憲法精神，彰顯憲法權威，使行政執法人員恪守憲法原則，履行憲法使命，激勵教育廣大執法人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。憲法宣誓還有助于推進法律實施，有助于在全社會傳播憲法理念，培樹法治信仰。憲法宣誓是新時代對國家工作人員廉潔從政、認真履職的現實要求。對新招錄的公職人員、新提拔的各級領導干部，各級行政機關應組織開展憲法宣誓活動，進一步提高行政執法人員尊法守法意識。

六是建立行政機關負責人出庭應訴鞠躬制度，促進行政機關尊重行政相對人和法官。探索建立行政機關負責人出庭應訴鞠躬制度。行政機關負責人出庭應訴，體現出行政機關對行政相對人的尊重及其合法權益的重視，體現了原告、被告雙方訴訟地位的平等性。行政機關負責人向行政相對人鞠躬能使行政相對人在心理上得到寬慰，緩和行政相對人的對立情緒，有利于行政糾紛的解決。行政機關負責人向法官鞠躬，體現了行政執法人員對憲法、法律和法庭的充分尊重。