淺談建設工程項目招標管理

文/張超 中煤招標有限責任公司業務四部 北京 100000

建設工程項目招標應符合國家法律法規和行業規范標準的要求，并要不斷與時俱進，要充分反映建筑市場的變化及建筑行業的發展趨勢。因此，我們要對建設工程項目招標管理進行詳細研究分析。

1、建設工程項目招標概述

1.1 建設工程項目招標的基本概念

招標是一種主要通過市場競爭機制和技術經濟評價機制，已達到在項目中間展開擇優選擇的交易活動。它是招標方在依據法律法規、部門規章或其他要求，事先公布建設工程項目招標范圍，并邀請符合建設工程項目的潛在投標方參與競標，依據公開的評標辦法找到適合的投標方，實現雙方利益的最大化。

建設工程項目招標是通過在市場上形成良性競爭，并選擇性價比最優的投標單位，可有效保障建設工程的安全、提高建設工程的質量，從根本上節約建設工程項目的成本費用，縮短工期，實現建設工程項目投資利益的最大化。

1.2 建設工程項目招標的基本特征

建設工程項目招標活動是有組織的、有紀律的、按程序執行的，其基本特征有：（1）組織性；（2）公開性；（3）公平性；（4）公正性；（5）一次性交易；（6）最優選擇。

2、建設工程項目招標管理中現存的問題

在建設工程項目招標過程中卻始終存在有一些薄弱環節，各類問題如下：

2.1 招標方或招標方代理機構的問題

招標方或招標方代理機構的問題突出表現在以下幾個方面[1]：

2.1.1 招標行為不規范問題

許多招標方會通過自身的優勢地位來干擾建設工程項目招標過程。有時，招標方會有意壓低工程報價，使建設工程報價低于成本，難以保障建設工程質量。

招標方代理機構服務水平良莠不齊。有些招標代理中介不能完全按照國家法律法規和強制性規定執行；有些招標代理中介編制的建設工程項目招標文件中存在瑕疵，容易導致整個建設工程項目招標終止。

2.1.2 虛假招標問題

虛假招標問題，即建設工程項目招標方早早內定了工程施工單位等，迫于《招標投標法》、《建筑法》等法律法規的規定，只好搞形式、走過場，象征性地進行建設工程項目招標。虛假招標經常采用以下三種方式：

其一，內定標，外陪標。

其二，擬定的招標條件有利于某一投標方。

其三，對建設工程項目評標工作施加影響。

2.2 投標方的問題

建設工程項目投標方的問題主要有：

2.2.1 投標方之間的串標、圍標行為

在建設工程項目招標過程中，投標方之間的串標、圍標行為時有發生，主要有以下幾種方式[2]：

其一、形成同盟、輪流中標。

其二、一方為主、其他陪標。

其三、聯合報價、排擠他人。

2.2.2 投標方租借資質

在建設工程項目招標過程中，普遍存在有投標方租借資質的現象。有些投標方，通過不正當手段，租借其他公司的資質參與投標。有些投標方資質齊全，其中標后建設成本高于投保價格，收取管理費后，以分包等方式將資歷質借與他人。

3、建設工程項目招標管理中問題對策

為了有效預防建設工程項目招標中的尋租行為，控制工程造價，確保建設工程質量，特提出如下對策建議：

3.1 全力打擊串標、圍標現象

可通過強化資格預審環節和強化招標過程監督來限制串標、圍標等不正當競爭行為。

3.1.1 強化資格預審環節

在資格預審階段，除了對投標方承攬項目的資質能力、項目經理的資質能力、企業是否存在重大安全事故等符合國家相關法律法規的基本條款要求外，不得隨意增加其他內容，不得隨意提高投標企業和項目經理的資質等級。

3.1.2 強化招標過程監督

要全方位監管建設工程項目招標過程，如果遇到干預要如實向上級部門反應，并及時追責。投標方要積極準備，憑借自身雄厚的實力和豐富的業績來獲得招標方的肯定，并公平公正地參與到招標活動中來。

3.2 加強建設工程項目招標中風險預防措施

招標活動中的風險是客觀存在的，故應對其辨識和評估，并根據其實際情況，采用風險回避、風險控制等措施加強風險管理[3]。

3.2.1 風險回避

可以采取多種措施來回避某些建設工程項目招標風險的發生。

（1）回避投標方風險

建設工程項目招標活動中的一種主要風險是投標方風險，此類風險是招標方可以設法消減的。在實際招標過程中，可采用如下方法回避投標方風險：

其一，嚴格執行資格審查制度。

其二，精心編制建設工程項目招標文件、合理分配商務、技術、報價部分的評分權重，細化商務技術部分評分細則，并召開建設工程項目招標文件專題審核會議。

其三，嚴密監控和處理投標方的不規范行為。

（2）回避招標方案風險

招標方案是有關建設工程項目招標的綱領性文件。編制出科學合理的招標方案，可以有效回避招標風險，故應注意：

第一，能公開招標的項目，不采用非公開招標的方式。

第二，科學策劃，合理安排招標工作。

第三，依據實際，合理劃分建設工程項目標段。

3.2.2 風險控制

有些建設工程項目招標活動中的風險不能回避、不能轉移。對于此類風險，可采取措施，通過減少其發生的可能性，降低風險引起的財物損失。例如，對于招標方或其代理機構內部人員風險、政策風險等，只有利用以下措施加以控制：

第一，要強化招標從業人員的專業培訓，提高其專業技術水平，做到專業的人做專業的事，以使建設工程項目招標工作更加規范、更加高效。

第二，要強化廉潔自律教育。通過各種類型的廉潔自律教育，增強招標從業人員的廉潔自律意識，以控制建設工程項目招標活動的廉政風險。

結語：

當前，在各類工程項目建設過程中，招標是非常重要的一環，也是選擇施工企業的重要方式。在建設工程項目招標中，要堅持公開、公平、公正的原則，要正視建設工程項目招標活動中的各類風險和問題，合理分析，積極應對，強化監督，以實現為建設工程項目擇優選擇合格承包商的目的，從而保障建設工程項目的順利實施。