淺談當前派出所實施消防監督檢查存在的問題及解決對策

文/ 高小東 重慶市公安消防總隊北碚區支隊 重慶 400700

當前隨著公安改革的工作進一步推進，消防機制體制改革迫在眉睫，基層派出所的工作會進一步強化。而且《消防監督檢查規定》第三條第二款規定，派出所應當對居民住宅區的管理責任單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。而且很多地方還規定派出所除對上述場所進行消防監督檢查外，還應當對街道辦事處、鄉鎮人民政府所屬單位和確定具有一定規模的公眾聚集場所以外的小型公眾聚集場所實施消防監督檢查。但派出所在具體實施消防監督檢查中存在諸多的消防監督檢查程序不到位、法律文書使用錯誤、超時限等問題影響了《消防監督檢查規定》的貫徹實施。本文通過分析派出所在實施消防監督檢查中存在的問題并提出了解決問題的辦法。

1、派出所實施消防監督檢查存在的突出問題

（1）思想認識不到位。很多地區地方規定明確指出派出所應當將消防工作納入日常管理工作內容和責任民警的職責范圍。確定一名所領導具體負責本轄區消防監督管理工作，并將消防監督工作納入日常行政管理。但是在實際中從所領導到管區民警對消防監督管理工作在思想上還停留在消防監督工作是公安消防機構一家的事，而派出所只是配合的認識。甚至存在沒有啟用《消防監督檢查規定》中規定的消防監督檢查法律文書的低級問題。工作不積極、不主動，消防部門和上級領導抓得緊工作開展就多一些，就按要求落消防監督檢查制度、職責。從思想上沒有真正認識到自己所擔負的消防監督檢查責任，沒有真正把消防監督檢查工作納入日常管理，而是把消防監督管理工作當作“包袱”。從而造成了派出所管轄單位消防監督工作失控漏管現象，特別是城市的城鄉結合部得不到有效監督管理，導致城鄉結合部火災事故大量上升，給人民生命財產造成了巨大的損失。部分管理不善發生的火災都在處在派出所管轄區的列管單位。

（2）基層民警消防專業素養不過硬。消防監督檢查工作是一項技術性、專業性很強的工作，沒有一定的專業知識是無法完成監督檢查任務的。部分派出所消防民警年齡較大，學習掌握新知識不積極不主動。而且派出所民警的消防專業知識來源有限，只靠公安消防機構定期業務指導、短期培訓和自學是遠遠不能滿足日常監督檢查的需要，導致派出所民警在日常消防監督檢查中不知如何檢查、不知檢查什么內容、不會檢查，最后形成不敢檢查、不愿檢查的被動局面。

（3）消防、治安檢查記錄重復。民警在實施消防檢查時要填消防監督相關記錄表，而檢查治安時要填寫治安檢查相關記錄。民警在日常檢查一個單位時最少應填寫兩個以上的記錄，對消防、治安同時存在問題的單位還要填發兩份以上的整改法律文書。治安、消防要求不一致還要多次復查，極大增加了民警工作壓力，導致檢查質量不高，程序不到位等問題出現。

（4）檢查程序不規范、不完整。由于民警缺乏消防專業知識，對消防相關規定沒有完全掌握，比如文書制作、送達時限等。導致到期不復查或復查不合格也不進入處罰程序的現象普遍存在。在使用投訴查處延期整改等相關法律文書時沒有進行業務受理就直接處理，簡化程序，處理時間隨意，相關規定的時限就無法保證，導致消防監督檢查程序不完整，執法程序不到位，嚴重影響了消防監督執法的實效與公正。

2、下一步強化派出所消防監督管理責任的對策

為了進一步順應改革的需要，切實提高派出所的消防監督管理職責，解決好派出所實施消防監督工作中所面臨的諸多現實的難題，全面和更加深入的實施好消防監督的關鍵所在，結合筆者多年指導派出所的實際，，提出應解救好以下幾個方面的問題。

(1)明確派出所的職責，提高工作上的認識。為了提高轄區群眾的消防意識，首先要加強派出所專兼職消防警察的消防意識。各級領導機關特別是消防機關和主管機關應高度重視這項工作，教育和引導廣大消防警察深入了解消防工作是一個重要的公安工作的組成部分，是基層公安業務的一個重要內容，使每一個警察都知道火災的重要危害，認識到火災的發生將極有可能導致安全、犯罪、交通和其他方面的連鎖反應。并從組織、制度、資金給予工作開展的充分保障，不斷調動基層公安民警在消防事業上的積極性，充分發揮主觀能動性，明確任務，提高警覺性，致力于消防監督工作。在此基礎上，公安派出所應將消防監督檢查納入公安工作的日常安排、檢查、匯總、與其他工作進行同考核比較的工作范圍。

(2)完善法律規定制度，規范監督程序。公安消防機構應當結合轄區派出所的工作任務量和特點，對派出所的消防工作進行指導和管理。派出所消防行政處罰案件的執行程序應該同處理治安案件一樣按照規范程序進行，公安消防監督機構應當將使用的法律法規，嚴格執法程序，填寫法律文件等一系列的措施應對正確的用于指導專兼職消防警察，強調規范程序，嚴格執法。公安消防監督機構警告，罰款，沒收違法所得，財產、責令停止違法建設，停止使用，暫停，行政拘留等等，除了行政拘留處罰根據《治安管理處罰條例》的決定，其余的都必須依照消防的相關法律規定，并一定要加以規范。

(3)加強業務培訓，提高能力素質。消防監督檢查工作的開展需要較強的專業知識。因此，公安消防監督機構應強化對基層公安警察業務指導，制定短期和長期計劃，定期以及不定期專業培訓。消防監督業務指導的特定形式在公安基層專兼職消防警察實行系統的訓練， ，直到他們已經能獨立的開展檢查消防監督職能的行使，而且還應當部署警察專業品質、強烈的工作責任，良好的政治素質和高度的修養上的培訓，直到是達成能合格的開展消防監督檢查工作，也可以組織火災初期的撲救工作，只有這樣才能順利完成基層派出所的消防工作任務。

(4)強化保障，確保業務經費的投入。實行派出所列管部分消防重點單位的消防監督管理后，很多場所的消防監督工作落在派出所專兼職民警肩上，但由于很多派出所沒有消防專項經費，使得很多監督檢查無法順利開展。為此，筆者認為，為了解決消防資金困難的問題，地方政府應在簽署每年的消防工作目標責任明確派出所現金來源問題，鄉鎮級政府應預算專門的資金來維持派出所開展消防監督檢查，并及時的穩步增加，所以只需要進行消防監督檢查，確保檢查質量。同時，地方政府可以根據公安派出所的開展工作的效果，將專項資金分配到消防各項工作中，利用它們加強基本的隊伍以及培訓體系的建設，提高消防監督管理水平。還可以幫助解決工作和生活中的困難，從而創造良好的工作環境，提高工作積極性。

當前要切實提升公安派出所在消防監督中的作用，需要各級的共同努力和進一步強化工作手段。只有逐步完善和健全消防工作制度，保障經費，才能充分發揮派出所的消防工作的職能作用，減少火災發生，為地方的經濟和社會發展創造良好的消防安全氛圍，為地方經濟騰飛保駕護航。

[1]魏永杰.推進公安派出所消防監管理工作的法律思考[J].科技創新導報，2009年26期.

[2]盧磊.淺談如何加強基層派出所日常消防監督工作[J].科技與企業，2012年15期.