國(guó)企混合所有制改革與企業(yè)活力研究

文/ 許晗 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 陜西西安 710000

在國(guó)有企業(yè)面臨重大改革的今天，企業(yè)必須要重點(diǎn)做好國(guó)企混合所有制改革工作，并積極提升企業(yè)的活力，確保國(guó)企混合所有制改革能夠取得更好的成績(jī)，推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。

1、國(guó)企混合所有制改革的需求

國(guó)有企業(yè)30余年的發(fā)展成就充分證明，國(guó)企改革和管理創(chuàng)新是化解國(guó)有企業(yè)各種困境和促進(jìn)與提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平的兩個(gè)重要途徑，缺一不可。我國(guó)正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)發(fā)展中存在的許多深層次問(wèn)題尚未解決，我們?nèi)孕枰詷O大的勇氣和魄力重啟國(guó)企改革和加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，這不僅是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展的迫切需要。因此，在鄧小平同志發(fā)表南巡講話20周年之際，認(rèn)真回顧與總結(jié)30余年來(lái)國(guó)企改革與管理創(chuàng)新的關(guān)系，以及兩者與國(guó)企發(fā)展關(guān)系，對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)、探索國(guó)企改革和國(guó)企管理的發(fā)展方向，解決國(guó)企和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待破解的深層次問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向公平、自由和法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力、效率和全民福祉無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革的措施

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。一方面，國(guó)企分類管理是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)企分類，可以合理地界分政府在不同事務(wù)中的地位和角色，進(jìn)而強(qiáng)化政府在公共服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位，打造公共服務(wù)型政府，同時(shí)，減弱政府在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的參與度和滲入度，宜實(shí)行國(guó)有參股甚至全部放開(kāi)，放寬非國(guó)有資本的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用。另一方面，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的手段。在國(guó)企分類管理基礎(chǔ)上可以構(gòu)建清晰的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)改變國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管方式，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，建立“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率，減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造一個(gè)和民營(yíng)企業(yè)一樣的公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

其次，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革一直作為國(guó)企混合所有制改革的核心內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)原有產(chǎn)權(quán)制度效率低下，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力，又沒(méi)有健全的機(jī)制來(lái)約束所有者和經(jīng)營(yíng)者的越權(quán)和侵權(quán)行為。政府應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和市場(chǎng)約束，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求，獨(dú)立做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策從而謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)不侵害相關(guān)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)利。在完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，國(guó)有企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，改善經(jīng)營(yíng)管理，有利于加快國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。在新一輪以混合所有制為方向的國(guó)企改革中，國(guó)企改革鼓勵(lì)積極探索新形式，但唯獨(dú)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失是萬(wàn)萬(wàn)不允許的。國(guó)有資產(chǎn)流失不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)自身受到威脅，還嚴(yán)重危害國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行治理過(guò)程中，要堅(jiān)決防止因國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。政府可以通過(guò)建立市場(chǎng)化國(guó)有股權(quán)定價(jià)機(jī)制、完善股權(quán)資產(chǎn)評(píng)估流程、規(guī)范國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序、強(qiáng)化懲戒監(jiān)督機(jī)制等措施確保信息公開(kāi)透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3、國(guó)企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的策略

3.1 降低進(jìn)入門(mén)檻，推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分合作

針對(duì)國(guó)企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入門(mén)檻較高的問(wèn)題，中央和各級(jí)地方政府應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，在電信、銀行、高鐵等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，允許民營(yíng)、外資等經(jīng)濟(jì)主體以交叉持股、相互融合等多種方式參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，這不僅可以增加這些領(lǐng)域的資本投入，做大做強(qiáng)這些行業(yè)，為我國(guó)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)還能通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)成分的參與進(jìn)入，形成互相監(jiān)督、互相約束的股本結(jié)構(gòu)，提高公司的運(yùn)行效率。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式具有靈活、高效、銳意進(jìn)取等公司治理特點(diǎn)，推進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)成分與國(guó)企合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還可以發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

3.2 完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

完善國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政企分開(kāi)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，將市場(chǎng)機(jī)制真正引入國(guó)企的管理和發(fā)展當(dāng)中。政企分開(kāi)才能最大程度保證公司經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)改革企業(yè)的選人和用人機(jī)制，改變以前一直使用的行政選人用人方式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)擴(kuò)大人才使用范圍，使國(guó)企員工素質(zhì)得到有效提升。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的現(xiàn)代管理制度，在決策上由高效的決策機(jī)制完成，避免出現(xiàn)內(nèi)部人的主觀控制。健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，大大提高資金的利用效率，避免出現(xiàn)資金的濫用和損失。

3.3 建立健全激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)公司活力

建立健全激勵(lì)機(jī)制，改變當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將效益和員工的收入相掛鉤。從高層管理人員開(kāi)始，將其個(gè)人的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)和公司的長(zhǎng)期利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，其個(gè)人在工作崗位上貢獻(xiàn)越多，獲得的收益也就越多。對(duì)于公司核心人才同樣采取相同的薪酬機(jī)制，將其收益與公司長(zhǎng)期收益關(guān)聯(lián)，以激勵(lì)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力[8]。對(duì)于企業(yè)中的大多數(shù)基層員工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全的市場(chǎng)化用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行員工收入的管理，結(jié)合員工等級(jí)和崗位貢獻(xiàn)度來(lái)進(jìn)行收入決定，貢獻(xiàn)越多收獲的個(gè)人利益也越多，從而激發(fā)員工個(gè)人的自我學(xué)習(xí)和自我提升積極性，使其在工作崗位上的表現(xiàn)更為突出，為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，針對(duì)國(guó)企混合所有制改革的方法和改革的舉措，我們一定要科學(xué)分析，有效把握，本文思考了國(guó)企混合所有制改革和企業(yè)活力方面的問(wèn)題，提出了一些措施和對(duì)策，希望能夠?yàn)榻窈蟮墓ぷ魈峁┙梃b。

[1]王偕勇.國(guó)企混合所有制改革的路徑及制度設(shè)計(jì)[J].上海國(guó)資.2016（07）：15.

[2]何立勝，孫中葉.國(guó)企混合所有制改革的基本路徑及選擇[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014（06）：59.