互聯網發展對餐飲業食品安全管理帶來的挑戰

王小敏

（浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231）

隨著互聯網的快速發展與普及趨勢，互聯網餐飲服務業引發了社會的關注，正所謂“民以食為天”，食品安全問題牽系著社會民生的大問題，互聯網餐飲業發展進程中存在魚目混珠的各種食品安全問題，在充分利用互聯網快速便捷的優勢平臺的同時，還要充分認識到互聯網發展對餐飲業食品安全管理帶來的挑戰和壓力，要積極探索互聯網餐飲服務業的食品安全管理措施和路徑，建立透明開放的互聯網餐飲秩序。

一、互聯網餐飲服務業的特點分析

1、即時互動性。互聯網餐飲服務業以互聯網為鏈接平臺，實現餐飲服務訂單、制作并膳食配送活動，較好地實現商家和消費者的即時互動，在這個互聯網餐飲服務平臺之上，可以全面獲取食品種類、企業信息、信用評價、性價比等，使消費者即時選擇自己滿意的餐飲單位，通過在線付款并享受線下餐飲服務。這種全新的餐飲服務模式可以較好地滿足消費者的實際需求，使傳統餐飲服務更具有靈活性、及時性和互動性，實現商家和消費者的雙贏。

2、規模擴大的快速性。互聯網餐飲服務業的市場規模迅速擴大，呈高速增長的態勢。然而，在行業井噴式的爆發式增長中也顯露出無證經營、廚房臟差、虛假宣傳等問題，這主要是由于激烈的線下競爭而引發的，一些餐飲單位在加盟利益的驅使之下，不注重自身的食品安全基本操作規范，導致消費者對互聯網餐飲服務的信任度降低。

3、政府監管較為困難。傳統線下的餐飲單位監管方式有行政許可、檢驗檢測、日常監督等，可以及時把握餐飲單位的食品源頭、供應、監管等信息，而在互聯網餐飲服務業的食品安全監管中，則存在較大的難度，難于及時發現線上的違法行為并對其取證，也難以對網絡違法行為進行定性。

二、互聯網餐飲業食品安全監管的問題及原因分析

在社會對互聯網餐飲業食品安全問題引發極大關注的同時，相關部門對線上餐飲服務行業也進行了處罰和整治，開展了大規模的網絡訂餐專項整治活動，對一些無證經營、假造證件的網絡店鋪予以下線整治。然而，盡管相關部門對互聯網餐飲服務監管多措并舉，還存在如下困難和問題：

1、難以準確掌握監管對象

互聯網餐飲單位對于入網的資格審查相對寬松，互聯網第三方平臺為了搶占市場，存在忽略資質審查的現象，致使互聯網餐飲單位缺少營業執照、食品經營許可證等，還存在虛假的消費者評價記錄等現象，僅須在入網時提供餐廳名稱、地址、營業時間、食品信息、送餐費用即可，這就使相關部門無法真實地了解和掌握互聯網餐飲服務單位的信息，難以實現針對有效的食品安全監管。

2、存在監管盲區。互聯網餐飲服務并非實體交易行為，存在飯菜不新鮮、變質等食品質量問題，網絡餐飲的加工及配送環節無人監管。另外，對于一些冷食類、生食類、冷加工糕點、預拌沙拉等需要冷藏保存的食品，還缺少必備的冷鏈配送條件。

3、監管能力存在欠缺

對于互聯網餐飲服務業食品安全監管工作還顯現出監管能力不足、人員缺口較大的問題，由于原有的食品安全流通監管人員大多是“老工商”監管人員，還不太熟悉互聯網餐飲食品安全監管工作，欠缺網絡餐飲食品安全相關知識監管經驗，這就使網絡餐飲食品安全監管的效能下降。

4、難以切實保障消費者的正當權益

互聯網餐飲服務業中的法律法規難以全面保障消費者在網絡交易中的正當權益，消費者對于網絡餐飲食品安全缺乏必要的知情權，在遭遇食品安全問題時也受到第三方平臺賠償程序的繁瑣限制，無法獲得相應的賠償。加之雙方對于食品質量上也難免存在分歧，在舉證維權時也存在較大的難度，因此不利于切實保障消費者的正當權益。

出現上述問題的原因主要可以從以下方面加以剖析：（1）監管對象的特殊性。由于網絡餐飲是一個新興的行業，政府監管還處于真空地帶，傳統的監管方式顯現出無能為力的狀態，由于商家與消費者的信息不對稱，導致了網絡餐飲中的違法現象。同時，由于缺乏系統有效的數據信息保護措施，無法實現對監管對象的準入許可、食品原材料、配送等過程的監管，因而容易出現食品安全隱患。（2）法律法規制度尚未完善。由于互聯網餐飲服務業的食品安全監管缺乏相對應的法律法規，僅涉及第三方交易平臺，這就使線上餐飲服務食品安全問題層出不窮。（3）監管機構存在缺陷。由于互聯網餐飲服務監管對象日趨增多，這就使監管力量呈現出較為分散的狀態，加之監管機構相對減少，難以解決“多頭治理”的缺陷和弊端，降低了互聯網餐飲食品安全監管的效能。（4）網絡售后維權機制尚未完善。互聯網餐飲食品安全監管部門缺乏科學有效的信息技術部門的支持，增大了消費者售后維權的難度；同時，對于來自于消費者網絡餐飲食品的投訴，由于缺少權威檢測機構的有力證據，也難以實現對違法行為的舉證，最終影響到網絡餐飲食品安全問題解決的效率。

三、互聯網餐飲服務食品安全管理的措施分析

1、從法律制度和政策上加以完善和落實

（1）要加強對互聯網餐飲服務食品安全管理的法律法規的建設，制定專門的、針對性的互聯網餐飲監管制度和措施，較好地解決互聯網餐飲服務中的糾紛和沖突，保護消費者的正當合法權益，較好地提升互聯網餐飲業食品安全監管的效能，填補互聯網餐飲服務食品安全管理的法律缺位現象，使之具有可操作性和權威性。還要加強對第三方網絡平臺的監管，強制執行對入網餐飲單位的資質審核和管理，對網絡餐飲中的加工制作、配送等環節實施全程的監管，對于不履行管理責任的要依法追究其法律責任，增大網絡餐飲單位的違法成本，并為消費者維權提供真實可靠的信息依據。

（2）完善互聯網餐飲食品安全監管政策手段。要注重對互聯網餐飲食品安全監管的事前預防，及時發現和防范潛在的網絡餐飲潛在食品安全風險，建構和完善互聯網餐飲食品安全事故處理網絡信息系統，增加信息的透明度和公開性，減少網絡餐飲食品安全事故處理中的不冷靜現象和問題，最大程度上降低事故對社會造成的危害性。同時，還要完善互聯網餐飲食品安全各項管理制度，建立政府先行賠償制度，以盡量減少網絡餐飲食品安全管理問題對社會的不良影響的擴散。

（3）完善互聯網餐飲服務食品安全標準體系。要完善互聯網餐飲服務食品安全標準體系，在明確食品安全管理內在聯系的前提下，確立協調統一、科學實用的互聯網餐飲服務食品安全標準，避免標準之間的交叉、重復和矛盾的現象和問題。同時，還要根據互聯網餐飲服務業的發展動態地加以調整，以確保公眾的人身健康。

2、建構并完善互聯網餐飲服務食品安全監管機構

（1）合理調整互聯網餐飲服務食品安全監管機構。要建構專業高效的互聯網餐飲食品安全監管隊伍，可以將工商、質檢部門的不同食品監管職能加以整合，使之成為專業的市場監督管理局，并由網絡食品安全監管處專門負責互聯網餐飲交易的食品安全監管工作，在線下、線上的食品安全監管模式下，較好地實現網絡餐飲食品安全監管。

（2）組建互聯網餐飲食品安全監管技術部門。要組建互聯網餐飲食品安全監管技術部門，提升執法人員的專業能力和業務水平，準確篩查互聯網餐飲食品安全信息數據，對網絡餐飲交易平臺環境、評價系統實現技術監督，更好地確保網絡餐飲食品安全監管的科學性和有效性。

3、促進互聯網餐飲服務的規范化經營和運作

（1）做好互聯網餐飲服務單位的資質審核工作。要加大對互聯網餐飲服務單位的準入資質審核工作，提高準入標準，嚴格入網餐飲單位的審核程序，全面核實網絡餐飲單位的食品經營許可證、經營地址、經營范圍、食品類別、配送單位等信息。

（2）加強對網絡餐飲食品來源的監管。要重點監督和檢查網絡餐飲食品的原材料來源，采用線上與線下監管并存的機制，核實網絡餐飲單位的采購臺賬、索證索票、電子憑據等。同時，還要加強消費者對于網絡餐飲食品來源信息的關注和監督，可以通過網絡平臺評價體系，反映網絡餐飲食品安全與服務方面的問題。

（3）加強對網絡餐飲加工配送的監管。網絡餐飲向消費者不得配送冷菜、生食、冷加工糕點等食品種類，必須依照規定的操作流程進行食品加工制作，切實保障網絡餐飲食品的安全和質量。

（4）注重事中、事后的監管。要注重和加強互聯網餐飲服務單位的事中、事后監管，對于網絡訂餐平臺中存在違法行為的要及時搜集信息、固定證據，依照相關法律規定進行查處。同時，還要確保舉報途徑的通暢，對于缺乏誠信、消費者投訴較多的網絡餐飲單位，要對其實施下調搜索排名順序、短期或永久停止網絡平臺服務等措施，以表警示和懲戒。

4、完善和優化第三方平臺服務

要完善和優化信用評價體系，建構共享信用信息庫，全面體現第三方信用評價體系的效能，增強信用評價對互聯網餐飲單位的約束。同時，還要提升第三方平臺的售后服務水平，增強消費者的自我保護意識和能力，較好地保障消費者的正當合法權益。 綜上所述，互聯網餐飲服務是時代發展的一種潮流和趨勢，在便利民眾的同時還要關注網絡餐飲的食品安全管理問題，要完善互聯網餐飲食品安全管理相關制度體系，促進互聯網餐飲服務的規范性和科學性，切實維護消費者的正當合法權益，使互聯網餐飲服務秩序更為透明和開放，更好地增強互聯網餐飲食品安全監管的有效性。