肥藥使用零增長的前世今生

□坤哥

今年兩會期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長表示，我國提前3年實(shí)現(xiàn)“十三五”化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。那么這個(gè)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長稱為“一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，而且是歷史性的”的行動方案，是如何閃亮登場的呢？

嘗試探討肥藥使用零增長的前世今生，至于前世的設(shè)想、調(diào)查、調(diào)研、走訪、問卷、試點(diǎn)、提問、建議并采納等一系列工程，我們暫時(shí)放置一邊，不作探究，就近觀察。手頭的剪報(bào)顯示日期為2014年11月：“原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制”，并稱2020年計(jì)劃建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并將耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5%，有機(jī)肥資源利用率提高20%，秸稈還田達(dá)到80%。當(dāng)時(shí)東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，退化面積占耕地總面積40%以上，感覺真的是“慘不忍睹”“駭人聽聞”。

2015年1月中旬，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》，明確指出減少不合理化肥投入，力爭2020年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)40%以上；有效控制農(nóng)藥使用量，力爭2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

2015年1月28日下午，原農(nóng)業(yè)部長主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《化肥使用量零增長行動方案》《農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。強(qiáng)調(diào)化肥方面，要大力推廣測土配方施肥、機(jī)械化施肥、有機(jī)肥施用等；強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥方面，逐步淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，積極爭取金融、保險(xiǎn)、稅收等政策，為化肥農(nóng)藥使用量零增長行動創(chuàng)造條件。

2015年2月17日，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》?；史矫?，2015-2019年逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，2020年目標(biāo)任務(wù)很明確：一、氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率60%（提高10%），農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率60%（提高25%）；二、機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積40%以上（提高10%），水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝，增加8000萬畝；三、主要農(nóng)作物肥料利用率40%以上。

簡單梳理一下重點(diǎn)區(qū)域的施肥原則，氮肥分控氮（東北）、減氮（黃淮海、長江中下游、華南）及穩(wěn)氮（西南、西北）3種；磷肥分減磷（東北）、控磷（黃淮海、長江中下游）、穩(wěn)磷（華南、西北）及調(diào)磷（西南）4種；鉀肥分穩(wěn)鉀（東北、黃淮海、長江中下游、華南）、補(bǔ)鉀（西南）及調(diào)鉀（西北）3種，配合施用不同品種的中微量元素，這樣到 2020年耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2%，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。有機(jī)質(zhì)含量提高度說法有變化，大家注意到了沒？

再來看農(nóng)藥方面，2020年目標(biāo)任務(wù)也很明確：主要農(nóng)作物：一、病蟲害生物、物理防治覆蓋率30%以上；二、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40%以上；三、農(nóng)藥利用率40%以上，突出小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉等，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)。

然后各省各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依葫蘆畫瓢，隨后各市各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依葫蘆畫瓢……在此不贅述，有省份今年還下發(fā)，如《河南省2018-2020年化肥使用量零增長行動方案》，倒是不多見的。去年該省測土配方施肥推廣技術(shù)入戶率82%，總節(jié)本增效45.4億元，看看這些數(shù)字，真的有一股神奇的魔力。

經(jīng)科學(xué)測算，去年我國水稻、玉米、小麥化肥利用率37.8%，比2015年提高2.6%；農(nóng)藥利用率38.8%，比2015年提高2.2%，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長，化肥使用量零增長，提前三年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)，大家知道化肥減少2.6%是個(gè)什么概念嗎？相當(dāng)于減少尿素130萬噸，減少生產(chǎn)投入約26個(gè)億，相當(dāng)于減少氮排放近60萬噸，節(jié)省130萬噸燃煤或90萬m3天然氣；大家知道農(nóng)藥減少2.2%是個(gè)什么概念嗎？相當(dāng)于減少農(nóng)藥3萬噸，減少生產(chǎn)投入約12億，徹底感受到一股清流撲面而來，神清氣爽。

匯報(bào)一下這篇文章的構(gòu)思源頭，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》前些日子，刊發(fā)南京大學(xué)劉志彪和張曄聯(lián)合撰稿的《提高生育率：新時(shí)代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》，兩位專家針對國內(nèi)人口危機(jī)改進(jìn)建議中，明確提出：可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶……于是乎一下子炸開了鍋，一片討伐，還有朋友委托我去南大“慰問”劉專家，我說這樣的專家不要也罷，不提也罷。

央視是這樣說的：“這種建議于法無據(jù)、于理不通、于情不合，既有違常識，還暴露了研究者專業(yè)素養(yǎng)的不足”，我馬上聯(lián)想到提出“化肥農(nóng)藥零增長”的專家們，特別是原農(nóng)業(yè)部出臺后，又納入《“十三五”規(guī)劃綱要》的專家們，從一個(gè)部門的行動上升到國家意志的專家們，于法有據(jù)、于理很通、于情適合，既符合常識，又展示了研究者專業(yè)素養(yǎng)的充足，這樣的專家多多益善，多來幾打吧！