探析建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題及對(duì)策

文/ 李瑞玲 墨江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南墨江 654800

1、建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

建設(shè)工程的招投標(biāo)是受國(guó)家法律保護(hù)，并受法律監(jiān)督下根據(jù)特定的程序，來邀請(qǐng)相關(guān)的投標(biāo)人，以相關(guān)招標(biāo)文件來參與競(jìng)爭(zhēng)的過程。主要任務(wù)是對(duì)完成的工程建設(shè)做出全面評(píng)定，并達(dá)到有協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)，也是作為建設(shè)產(chǎn)品和市場(chǎng)預(yù)價(jià)交易的一種采購(gòu)方式之一。特點(diǎn)是以工程建設(shè)的單位或者是業(yè)主，對(duì)具體工程發(fā)布相關(guān)通告，來吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，并通過大鼎程序要求，選擇條件更優(yōu)的承包單位完成工程建設(shè)任務(wù)。并按照發(fā)布的招標(biāo)文件所寫要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成填報(bào)和爭(zhēng)取中標(biāo)的行為，讓建設(shè)工作招投標(biāo)交易往公平、科學(xué)化、規(guī)范化的管理，并做到更高層次的要求。

2、工程招投標(biāo)管理中存在的普遍問題

目前工程建設(shè)中還存在許多質(zhì)量問題的出現(xiàn)，最主要的原因是法律法規(guī)和監(jiān)督體制的不夠完善，導(dǎo)致基建工程的腐敗問題。雖然有許多建筑工程招標(biāo)方采，取了一些可行的策略，在一定程度上改善了建設(shè)工程的質(zhì)量，但是從整體上看，就云南普洱墨江縣，建設(shè)工程招標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè)中，特別是對(duì)縣級(jí)單位的管理上，還存在許多不容忽視的問題。

2.1 法律法規(guī)建設(shè)不夠健全

合理的法律法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，才能更好的完善招投標(biāo)人力、資源管理，就目前法規(guī)建設(shè)制度上看，招投標(biāo)管理建設(shè)的改革措施仍然滯后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的革新，造成法規(guī)的約束力度不夠。建設(shè)工程招投標(biāo)是收到多方面見的相互制約，且相互配套而成的綜合系統(tǒng)工程。法律法規(guī)的監(jiān)督力度不夠就會(huì)造成不正之風(fēng)的發(fā)生。

2.2 招標(biāo)裙帶關(guān)系嚴(yán)重

對(duì)于一些監(jiān)督力度較差的地區(qū)，建設(shè)工程招投標(biāo)管理還存在關(guān)系戶的現(xiàn)象發(fā)生。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，有明確規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人，不能對(duì)其以任何條件來限制和排斥，不有意傾向某個(gè)特定的潛在投標(biāo)人，保證潛在投標(biāo)者合法競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到擇優(yōu)中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。但是有些企業(yè)應(yīng)工程開工設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)利益上，可能導(dǎo)致工期和質(zhì)量上，對(duì)工程的結(jié)果造成安全隱患。

例如某縣城對(duì)易到綠化帶招標(biāo)工程中，經(jīng)相關(guān)預(yù)算價(jià)為83萬元，且最高限價(jià)為70萬元。該次投標(biāo)中共有9家投標(biāo)單位參與。投標(biāo)結(jié)果發(fā)現(xiàn)7家單位的報(bào)價(jià)，幾乎都接近于70萬最高限價(jià)，7家高低差價(jià)僅僅相差542.55元。針對(duì)該次招標(biāo)單位標(biāo)價(jià)存在異常情況，最終根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)，7家招標(biāo)單位存在串通投標(biāo)，騙取中標(biāo)的嫌疑。

2.3 行政部門對(duì)招投標(biāo)的干預(yù)

在實(shí)際的招投標(biāo)中，因?yàn)楣こ汤娴挠绊懀殡S著人情工程的出現(xiàn)，甚至利用行政力量對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行過多的干預(yù)和滲透。從表面上建設(shè)工程的招投標(biāo)看似平等互利，各項(xiàng)要求和安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是實(shí)際上，有許多工程項(xiàng)目，實(shí)際早已收到行政力量的干預(yù)和定案。甚至有的監(jiān)管部門利用職權(quán)，來掩飾假招標(biāo)的現(xiàn)象。

2.4 標(biāo)底缺乏合理性，工程劃分不清晰

有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，根據(jù)自己的主觀侵害性或者由于某些裙帶關(guān)系，以及利益關(guān)系的影響下，導(dǎo)致漏標(biāo)、標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。有些招標(biāo)文件中，對(duì)工程招標(biāo)范圍的具體劃分問題，以及需要二次招標(biāo)的相關(guān)專業(yè)工程，亦無明確概念。導(dǎo)致投標(biāo)單位對(duì)工程量的大小，以及資金的預(yù)算上都存在偏差，甚至出現(xiàn)單價(jià)高、有利可得的工程項(xiàng)目被獨(dú)攬，價(jià)格相對(duì)較低、無利的施工項(xiàng)目則被重新投標(biāo)的方式，讓業(yè)主投資和控制更加困難。招標(biāo)文件的編制也存在不合理，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理控制機(jī)制。一定程度上造成了本因中標(biāo)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如：材料轉(zhuǎn)運(yùn)、差價(jià)變化、施工布置，以及因工程量計(jì)算錯(cuò)誤，而造成的巨大虧損，都轉(zhuǎn)為業(yè)主承擔(dān)。

3、對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化管理的建議

3.1 利用有形建筑市場(chǎng)制約規(guī)范

縣級(jí)單位相對(duì)于市級(jí)單位的管理和約束，因工程量較小，故此所受的約束也就越小。可以通過建立有形建筑市場(chǎng)的形式，提供一個(gè)有序、規(guī)范、透明的工程招投標(biāo)交易平臺(tái)。不僅有利于交易的便捷和服務(wù)，還能為建筑工程市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，提供良好的基礎(chǔ)保障。目前全國(guó)有不少的地級(jí)以上的城市，為建筑工程交易中心的建設(shè)，做出的良好的帶頭作用。對(duì)于一些較大的縣級(jí)地區(qū)也做出積極響應(yīng)，利用有形市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)進(jìn)行端正和規(guī)范化。

3.2 健全的招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督體制

建筑工程的招投標(biāo)規(guī)范管理，監(jiān)督體制的有效運(yùn)營(yíng)，主體還需要相關(guān)政府監(jiān)管部門，以及業(yè)主，承包方和中介服務(wù)，三者間的共同管理和規(guī)范行為。

第一，對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)緊抓工程報(bào)建和資質(zhì)審查，防止出現(xiàn)買空賣空等不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，對(duì)于招標(biāo)文件的編制，應(yīng)根據(jù)工程需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際的生產(chǎn)力水平，合理審查的同時(shí)，給予施工方一定的利潤(rùn)的發(fā)展空間，對(duì)于工程的控制價(jià)不能一味的壓低標(biāo)準(zhǔn)。

第三，對(duì)于招標(biāo)方式的管理完善上，首先要清楚清除建設(shè)工程招投標(biāo)中，避免因違法行為，而導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)水分。

總體而言建設(shè)工程的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，除了相關(guān)主管部門的監(jiān)督外，還需要建筑市場(chǎng)主體間公平公正、相互監(jiān)督，特別是企業(yè)的

信譽(yù)建設(shè)，力求達(dá)到公正合理，對(duì)施工設(shè)計(jì)上要根據(jù)實(shí)際要求，定制相應(yīng)的指標(biāo)定量化處理，還應(yīng)當(dāng)將建筑市場(chǎng)的交易場(chǎng)所進(jìn)行固定，以確保投標(biāo)市場(chǎng)能夠進(jìn)行的順利、公開和透明。

3.3 建立具有高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍

建設(shè)工程的招投標(biāo)市場(chǎng)交易活動(dòng)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，造成的人為影響因素也很多，其中便是投標(biāo)市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。整個(gè)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，將會(huì)直接影響到該市場(chǎng)的投標(biāo)管理是否合格公正。因此，建設(shè)工程在投標(biāo)管理模塊中，建立起一只政治素養(yǎng)過硬的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍是至關(guān)重要的，特別是縣級(jí)單位的將設(shè)工程項(xiàng)目，本身儲(chǔ)備的專家資源，比起市級(jí)地區(qū)的專家人數(shù)相對(duì)欠缺。而且評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作還需要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，還需要儲(chǔ)備過硬的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)助監(jiān)督，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的道德職業(yè)教育，避免因個(gè)人的受賄，而導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)交易有失公平。

總結(jié)：

按照我國(guó)實(shí)際情況來看，我國(guó)的建設(shè)工程的企業(yè)，雖然逐步增多，但是在甲方市場(chǎng)的形勢(shì)下，依舊處于弱勢(shì)群體。故此規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)交易，是符合當(dāng)下建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。做到科學(xué)的、有規(guī)范、有約束的建筑市場(chǎng)投標(biāo)活動(dòng)，才能確保其交易的公平公正。

[1]黃潔虹，馮意婷，肖明威.淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2017(16).

[2]王權(quán)利.我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2017(27).

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