業主方對公路大修工程EPC總承包模式管理探討

文/ 劉波 上海市路政局 上海 201100

EPC又稱為“交鑰匙承包”，是指工程總承包商受業主委托，按照工程總承包合同約定對工程的設計、采購、施工、試車實行全過程的承包。工程總承包商在合同范圍內對工程的質量、工期、造價、安全負責。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內建筑市場中被我國政府積極倡導、推廣的一種承包模式。

1、工程概況簡述

為貫徹中央全面深化改革領導小組通過的《關于全面推行河長制的意見》，切實推進《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，進一步改善全市水環境質量，根據《市政府辦公廳轉發事水務局、環保局制訂的〈關于加快本市城鄉中小河道綜合整治的工作方案〉的通知》(滬府辦﹝2016﹞94號)文的要求和市領導有關知識精神，有必要實施寶錢公路、保安公路及G1501公路S5立交匝道配套大修工程。本次大修工程原則上在原河道線位建橋，打通斷頭河道，消除黑臭水體。工程范圍主要涉及寶錢公路上的界涇橋和管路河橋，寶安公路上的楊樹塘橋以及G1501公路S5立交匝道路段的蘇家河橋等。工程主要內容為：道路工程、橋梁工程、河道駁岸及附屬工程、綠化搬遷及恢復工程、管線搬遷與保護工程等。本市斷頭河治理配套道路大修工程是上海市路政局實施的EPC總承包模式的建設模式，在項目實施過程中先對項目進行策劃，在整個項目實施過程中從設計源頭抓管理，全過程風險控制，實現設計、采購、施工一體化的協調管理，有效地解決了本項目實施過程中的諸多難題，實現了投資、質量、進度、安全以及協調管理的目標.

2、EPC 建設模式過程管理

2.1 工程設計及設計管理是EPC建設模式重中之重

工程設計是整個工程建設的前提與基礎，在工程建設中處于主導地位。一個工程的質量、進度、成本及工程建成投產后的經濟效益是否能達到業主的要求，其社會效益是否滿足相關的標準和需要，在很大程度上取決于工程設計的優劣。

在本市斷頭河治理配套道路大修工程設計管理中，從初步設計方案開始就開始著手進行設計方案的優化工作，提出各種優化方案。例如：⑴在本市斷頭河治理配套道路大修工程“工可”設計中，采用在現有公路的一側新建臨時交通便道用于疏導交通，臨時交通便道在滿足交通通行的前提及設計標準的前提下，盡量采用施工便捷、周期較短的鋼筋混凝土面層的設計方案，并經過了專家組評審，縮短施工工期，有效控制工期。(2)臨時交通便道在設計時要求做好全線土石方開挖回填基本平衡，幾經對路線縱斷面調整，設計有利于保護環境、減少水土流失、占地面積，同時還會節省相關費用。

上述優化方案的實施，節省的資金可充抵“工可”設計中漏項、工程數量估計不足、材料價格上漲等，使概算控制在“工可”估算允許范圍內。有效控制投資，帶來較好經濟效益。

2.2 做好項目風險管理，是順利實現目標的有效保證

項目風險管理的目標是控制和處理項目風險，防止和減少損失，減輕或消除風險的不利影響，以最低成本保障項目的順利進行。

做好風險評價、風險規避、風險轉移、合同簽訂等基礎工作至關重要。因此，選擇并使用好勞務分包方，激勵、用活使其發揮最大效益是保證工程順利進行的前提。前期綠化搬遷和管線搬遷工作能否如期完成是項目順利推進的關鍵因素。本市斷頭河治理配套道路大修工程項目加強公關，協調利用地方關系，有效開展綠化搬遷和管線搬遷與保護工作，同時在協調過程中盡量為沿線群眾辦實事、辦好事，溝通感情，化解矛盾，減少阻力，切實保證項目后續工作的順利實施。

風險管理貫穿這個工程管理的全過程，規范化的管理標準是保障。其制訂了項目管理總部行政管理辦法，對費用會議場所等做了明確規定，實行科學管理，減少施工及質量問題，保證工程進度。以控制工期的關鍵線路為主線編制總體計劃，以強化管理為保證，以創造優良的工程質量進度為目的安排施工。根據工程實際施工進度和變更情況編制年度和整體網絡計劃并及時調整，根據關鍵線路，提出不同的中期目標作為重點進行控制，合理安排勞力、資源、費用等，保證各分部分項工作按計劃進行施工。

2.3 以項目控制為項目管理的核心，加強設計、采購、施工的溝通與協調

EPC總承包管理模式下對總承包協調管理能力要求較為嚴格，且面臨著大量的項目溝通與協調工作。這些直接或間接地影響到項目的控制效果，因此，項目協調工作不僅僅是總承包商項目管理的內容，還是提高項目管理水平、實現項目目標的保證。就一般工程項目來說，總承包商的項目溝通協調工作主要包括：與地方、監理、分包商、供應商、設計及與第三方咨詢的協調。因此，作為總承包商內部協調溝通工作相對順暢，各施工單位通常具有豐富類似工程經驗，可以更好將現場具體施工情況和可預見突發狀況與總承包商、設計單位、監理單位溝通反饋，最終根據實際情況進行方案比選和設計優化選取最佳方案，最大化的達到資源整合。

3、EPC建設模式項目目標實現手段

3.1 平衡控制，擇優選取分包商

選擇分包商是項目管理的重要環節。合格的分包商應該具有良好的安全、質量業績、經驗豐富的技術人員隊伍、良好的裝備設施，能夠按業主要求的標準完成所承擔的工程。本市斷頭河治理配套道路大修工程項目采用公開招標的方法，綜合分包商能力和投標報價擇優選取，既保證實現管理利益的實現，又可使管理效用更有效的發揮。

3.2 設計與施工深度交叉，發揮施工現場優勢，全過程精細管理 ， 在保證各階段合理周期的前提下， 縮短總建設周期， 為業主創造最大的效益。要能權衡和把握進度交叉的風險和機會， 采取合理措施，最大限度地實施進度的深度交叉。

本市斷頭河治理配套道路大修工程在施工生產過程中，組織開展“五個”標準化的建設。同時，積極開展各種勞動競賽活動，制定了詳細的安全、質量、進度和文明施工等考核管理辦法，并提高了獎勵基金，加大了獎罰力度，通過連續開展勞動競賽活動，并認真考核評比兌現，充分調動了各參建單位的施工生產積極性，提高了各參建單位全面管理的主動性，有效的推動了項目進展。

3.3 組建精干高效管理班子，提高管理人員的素質，實施強有力組織領導

注重管理團隊建設是提高項目管理水平的基礎建設，團隊建設是完成EPC總承包任務的精神支柱。EPC總承包管理模式需要善經營、懂技術、精管理、通商務、熟法律的經驗豐富的專業性復合型人才，對管理人員素質要求較高，專業的機構管理，專業的管理人員使項目運作事半功倍。

總承包項目部通過內部選拔確定組建管理班子成員，尤其注重施工管理和專業采購方面人才選用，利用施工管理人員的豐富經驗發揮現場施工的優勢，保證工程有效管理。

結論：

從施工總承包管理的實踐可以看出，EPC總承包管理模式正是符合了這樣的發展趨勢，通過EPC總成管理模式，總承包管理理念已滲透入當地政府管理層，得到了認同，并在全省大力推廣。當然其中還存在一些問題，有待在實踐中摸索完善。

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