城鎮化建設中土地管理探討

文/何修雙 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、城鎮化建設中土地管理的問題

1.1 土地利用形式單一，無法滿足經濟快速發展的需求

隨著經濟的發展，城鎮化建設和推進成為中國改革的必然趨勢，也是實現現代化發展的必然需求。在城鎮化建設過程中，涉及到土地交易，尤其是大宗土地交易的機會必然越來越頻繁，交易形式也更加趨于合理性、科學性。當前，在城鎮化建設中的土地利用形式還無法滿足城鎮化建設的進程，特別是一些土地綜合利用方面，利用形式單一，土地轉換上不靈活，無法滿足農村集體土地向城鎮化建設用地合理轉換的基本需求和建設對土地資源的急劇增長需求。在土地交易過程中，土地招標、拍賣、掛牌等方式和交易程序等相對落后于發達國家和發達城市，在城鎮化配套設施建設和綜合利用管理也有些不足。

1.2 土地征收補償制度亟待完善

在城鎮化建設土地管理過程中，土地補償是保障農民的一種基本權利和方式，也是國家通過行政手段強制征收農民或村集體土地而進行的有償征用的一種方式。在土地征收補償制度中，土地價格是土地征收制度的關鍵。由于經濟發展的差異性和區域性地價的差異性，造成了土地征收補償制度在一定區域內有著不同的標準，這種差異性也造成了農民補償的不均衡性，部分地區農民在土地征收方面獲得較少的補償，土地的收益分配方式和方法落后等，都給農民帶來了一定的經濟損失。此外，土地交易的市場化，房地產競拍價格推動土地價格不合理上漲等，使得城市征用土地出讓價格明顯高，農村以及土地流轉在一定區域和范圍內還存在不規范性。這些都反映了部分土地征收補償制度的不完善，所以亟待完善和構建土地征收補償制度體系。

1.3 土地管理隊伍建設仍需要強化

土地管理者是土地管理的主要參與者，也是城鎮化建設中最重要的組成部分。城鎮化建設的系統性決定了土地管理者必須具有較高的專業素質和管理素質，必須能夠適應城鎮化建設中土地管理的新需求和新趨勢，能夠靈活應用專業知識解決諸如土地補償、土地流轉等問題，以及能夠利用國家現行法律法規和制度緩解或解決城鎮化建設中突出的土地矛盾。當前，我國的土地管理者素質參差不齊，尤其是一些非科班人員，對土地政策、現行的土地狀況等不熟悉，亦或者是管理水平不夠，不能解決城鎮化建設中出現的比較突出的土地問題。

2、有效解決城鎮化進程中土地管理現狀問題的策略

2.1 健全使用制度，確保耕地量不減少

新型的城鎮化建設中土地利用應走集約化、內涵式發展道路。目前，我國的城鎮化建設正處于加速發展的關鍵時期，結合世界其他國家的經驗來看，城鎮化建設快速推進需要占用大量的土地資源，假如對盲目占地行為不加控制的話，就會導致耕地資源大量減少，出現大量的不合理占地行為，有可能導致歷史錯誤的重現。城鎮化建設滯后于或者超前于工業化對耕地的使用，都是一種不集約行為。在這種情況下，要想確保工業化與城鎮化建設的同步發展，就需要根據城鎮化建設的實際情況合理、及時調整村鎮規模，突出中心鎮、中心村，減少零散布局，重視整理土地工作，盡可能增加與保護耕地。耕地與城市化不僅僅是被占用與占用的關系，主要在于應恰當選擇和土地資源具體情況相符合的城市發展速度與方式，只有選擇了正確的城鎮建設道路與進程，才能最大限度彰顯出集約用地的價值，才能真正降低耕地占用量，從而有效保護耕地資源。

2.2 構建集約制度，確保土地合理利用

基于當前我國土地資源供需矛盾突出及城鎮化、工業化發展背景來講，走集約化土地使用道路、構建節地型社會，是新時期加強土地資源管理的核心任務。因此，在城鎮化進程中，應扎實踐行節約用地戰略，從而在實現集中、節約用地的基礎上，快速構建節約用地模式。在實際的構建集約節約土地制度的過程中，應做好以下幾點：①堅持建設項目不占或少占耕地，堅持建設項目不占新地，努力以最少的占地支撐盡可能多的經濟高增長及經濟活動。②堅持各種利用土地行為都具有優化的結構及合理的布局，以推動鄉村內部、城鎮、城鄉、區域產業都能協調發展。③應堅持生態效益、社會效益及經濟效益的和諧統一，以實現單位土地產出率高及承載力增強的目標。④堅持長遠用地與當前用地的有機結合，不可以犧牲土地資源的可持續發展來謀取經濟發展，以確保土地資源的永續使用及代際公平。

2.3 摒棄強制征地，激勵農民自主交易

在新時期的城鎮化進程中，應敢于打破傳統的壟斷征地模式，實現城市、農村土地“同利、同權、同地”。黨中央倡導“構建城鄉一體化的建設用地市場，在滿足用途管制及合理規劃的基礎上，許可農村集體經營土地入股、租賃、出讓，確保和國有土地同權同價、同等入市。”所以，摒棄強制征地措施，減少或消除征地政策，除了必須征收的學校、道路等公益性用地，其余的非農建設土地均可使得農民成為交易主體，讓用地者與土地承包人或土地所有者直接洽談交易事項，而政府不得介入。構建科學的土地制度，是城鎮化進程中對土地資源進行有效管理的依據與保障，而傳統的土地管理制度與新時期的城鎮化建設需求不相適應，確保農民在土地資源流轉中具有主體地位，是當前城鎮化進程中對土地流轉活動提出的新標準，只有這樣才能提高土地資源的優化配置，才能切實提高利用率。

結論：

總之，城鎮化進程中的土地管理工作，是一項系統性、長期性、專業性與復雜性都很強的工程，只有全面了解當前土地管理中暴露出的一些問題，并深入探究導致這些問題形成的核心原因，才能有針對性地采取有效措施予以解決。只有這樣才能切實提高城鎮化進程中土地資源的利用合理性、有效性及科學性，才能確保農民的合法權益不受損害，才能推動土地資源的可持續利用。

[1]朱越浦.江西省城鎮化建設質量評價與提升研究[D].南昌大學，2016.

[2]孫敏.山東省聊城市城鎮化建設研究[D].新疆大學，2016.