不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策

文/亓鋒、魏云召、孫瀟 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、充分的認識到測繪工作是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是我國黨中央、國務(wù)院做出的非常重要的戰(zhàn)略部署，而測繪工作作為不動產(chǎn)登記的不可或缺的環(huán)節(jié)之一，做好測繪工作對于推進統(tǒng)一登記工作具有巨大的現(xiàn)實意義。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的測繪工作主要包括房產(chǎn)測繪、土地、林地、草原、水域等測繪工作。此前很長一段時間，我國不動產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機關(guān)也不統(tǒng)一，土地在國土部門登記，房屋在住建房管部門登記，承包經(jīng)營權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門登記，灘涂在海洋部門登記，林權(quán)則在林業(yè)部門登記等。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，土地、林地、草原、水域等資源要進行勘測測繪，明確權(quán)屬界線，使得不動產(chǎn)登記更加科學、準確，以確保不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。從國際經(jīng)驗來看，無論采取何種登記模式，各國不動產(chǎn)登記與測繪地理信息工作的聯(lián)系都十分緊密。

2、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和不動產(chǎn)測繪

2.1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

所謂不動產(chǎn)登記主要指的是進行不動產(chǎn)登記的相關(guān)機構(gòu)嚴格按照法律法規(guī)在不動產(chǎn)登記簿上記錄不動產(chǎn)權(quán)利歸屬以及其他法定事項等信息的行為和活動。不動產(chǎn)主要指的是房屋、土地、海域、林木等，不動產(chǎn)登記機構(gòu)必須嚴格按照當?shù)氐陌l(fā)來和法規(guī)將各種樂行登記事項清晰、完整并且準確的記載在不動產(chǎn)登記簿中。我國于2013年11月20日召開了國務(wù)院常務(wù)會議，在此次會上經(jīng)過研究決定對不動產(chǎn)登記職責以及建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進行整合，全國的房屋、土地、海域以林地等實現(xiàn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導統(tǒng)一登記管理工作，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)以及信息平臺的四個統(tǒng)一。

2.2 不動產(chǎn)測繪

不動產(chǎn)測繪主要指的是采用測繪技術(shù)，對不動產(chǎn)統(tǒng)一統(tǒng)計之后的目標對象所擁有的形狀、位置、面積、方位以及層次等基本空間屬性進行確定，之后通過圖表以及數(shù)字等多種形式對不動產(chǎn)所擁有的屬性進行表述的一種科學技術(shù)。不動產(chǎn)測繪作業(yè)過程中，必須要依托法律。政策和相關(guān)標準規(guī)范才能夠進行，不動產(chǎn)測繪作業(yè)時一項具有法定性以及法律效應(yīng)的一項測繪工作。不動產(chǎn)測繪得到的測繪結(jié)果還需要將其報送被相關(guān)部門對其進行審核，審核完成之后才能夠?qū)⑵渥鳛橘Y源進行應(yīng)用，同時受到物權(quán)法的保護。

3、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后測繪工作的對策研究

3.1 制定相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一測量工作準則

目前我國開始統(tǒng)一采用2000國家大地坐標，但是在房產(chǎn)測繪中還有一些在采用1985國家大地坐標系，一些城市目前還沒有采用自己建立的城市獨立坐標系，高程系統(tǒng)也不統(tǒng)一，最終導致同一個不動產(chǎn)單元在地籍部門和房產(chǎn)部門有著兩套坐標值和高程值。必須按照國家測繪管理部門規(guī)定，各地應(yīng)適時建立與2000國家大地坐標系和1985國家高程基準的轉(zhuǎn)換關(guān)系。最終測量成果須轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標系和1985國家高程基準。目前我市的國土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃等專業(yè)的測繪機構(gòu)，均獨自承擔所需要的控制測量、地形圖測繪等，造成重復測繪，浪費了大量的人力、物力、財力資源。房產(chǎn)部門采用的是1954北京坐標系，而國土部門采用的是1980西安坐標系且目前已大部分轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系。為了保證坐標系統(tǒng)的統(tǒng)一，需要將房產(chǎn)測繪的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標系，以便房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記的測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

3.2 建立測繪地理信息數(shù)據(jù)庫

根據(jù)《湖南省國土資源“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，要建立完善地理空間信息數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)不同部門之間多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換共享，加快自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫和國土資源數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)。已經(jīng)對于加強測繪地理信息工作達成一致，由市測繪管理部門負責建立測繪地理信息數(shù)據(jù)庫，并負責運營管理和維護，實現(xiàn)測繪地理信息數(shù)據(jù)共享。各測繪機構(gòu)共享測繪成果，利用測繪數(shù)據(jù)“云平臺”，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以互相利用，避免重復測繪。

3.3 加強不動產(chǎn)測繪的監(jiān)管力度

我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機關(guān)的責任十分重大，登記機關(guān)需要對不動產(chǎn)登記進行實質(zhì)性審查，由于登記錯誤造成損害的，登記機構(gòu)或相關(guān)人員應(yīng)當承擔賠償責任。為此，應(yīng)進一步規(guī)范不動產(chǎn)測繪市場準入和從業(yè)人員資格審查制度，完善相關(guān)監(jiān)管措施，確保不動產(chǎn)測繪成果的準確、可靠。在市場準入方面，我國地籍測繪、房產(chǎn)測繪市場準入制度已經(jīng)實行多年。截至2014年初，我國共有地籍測繪資質(zhì)單位約8000家，房產(chǎn)測繪資質(zhì)單位約5000家，有效地規(guī)范了不動產(chǎn)測繪市場。為推動《測繪法》的貫徹落實，建議在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中，充分發(fā)揮測繪資質(zhì)單位的作用，明確規(guī)定不動產(chǎn)登記所需的測繪資料，應(yīng)當由國家認可的測繪資質(zhì)單位提供，使不動產(chǎn)測繪成果更加科學、準確。

3.4 認真學習不動產(chǎn)測繪知識

在目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記形勢下，要形成一份多用途的不動產(chǎn)測量報告用于房產(chǎn)交易管理和不動產(chǎn)登記，可以由國土測繪、房產(chǎn)測繪的專業(yè)隊伍根據(jù)專業(yè)化分工，分別完成地籍測量、房產(chǎn)測繪，再整合成不動產(chǎn)測量報告，也可以由一個測繪機構(gòu)獨自完成一份完整的不動產(chǎn)測量報告。對于專業(yè)性的房產(chǎn)測繪、國土測繪機構(gòu)來說，需要認真學習房產(chǎn)測繪、地籍測量方面的知識，全面掌握不動產(chǎn)測量所需要的技能，以應(yīng)對房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記的需要。

結(jié)論：

綜上所述，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對于促進社會的發(fā)展具有積極的意義。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的環(huán)境下，做好不動產(chǎn)測繪工作意義重大，必須充分的認識到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和不動產(chǎn)測繪的基本內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上進行深入以及全面的分析，從不動產(chǎn)登記的實際需求出發(fā)，采取有效的對策和措施，不斷的強化和完善不動產(chǎn)測繪工作，確保為不動產(chǎn)登記工作提供真實有效的數(shù)據(jù)。

[1]張衛(wèi)東.與房產(chǎn)測繪相關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記風險[J].中國房地產(chǎn)，2016(34):22-24.

[2]俞向紅，陳偉.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策研究[J].建筑知識，2016，36(06):264.