文|江枝英(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委書記)
(2018年12月21日)
同志們:
今天我們召開這次視頻會(huì),主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”問(wèn)題整改動(dòng)員部署會(huì)暨全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì),以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治工作會(huì)精神,對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。
剛才,金生同志傳達(dá)了中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”問(wèn)題整改動(dòng)員部署會(huì)暨全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)議主要精神,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。南昌市、上饒市分別就漁業(yè)資源保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖污染治理作了表態(tài)發(fā)言,講得都很好,要切實(shí)抓好落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,我們重中之重的任務(wù)就是圍繞中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改和省委省政府的要求,以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措,抓好問(wèn)題整改,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面,我講四點(diǎn)意見(jiàn):
這次中央環(huán)保督察組反饋的督察“回頭看”及鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察意見(jiàn),是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),針對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)開出的治病良方、苦口良藥,對(duì)于我們加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有導(dǎo)向指路的現(xiàn)實(shí)意義。
一是要把這次問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),作為檢驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺。省委劉奇書記強(qiáng)調(diào),“抓好中央環(huán)保督察‘回頭看’問(wèn)題整改,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是黨中央交辦的重要政治任務(wù),不認(rèn)真對(duì)待,不堅(jiān)決落實(shí),就是政治問(wèn)題,就是不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”我們必須要旗幟鮮明講政治,把抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”牢固不牢固、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定不堅(jiān)定的重要標(biāo)尺,作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要行動(dòng),充分認(rèn)識(shí)抓好督察“回頭看”整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的極端重要性,立即整改、全面整改、徹底整改,把整改落實(shí)到具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常工作中去,做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不交賬、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)不收兵,以高質(zhì)量的整改成效,助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),為打造美麗中國(guó)“江西樣板”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是要把這次問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),作為檢驗(yàn)治理能力的標(biāo)尺。省委劉奇書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)沒(méi)有退路、只能成功、不能失敗的必打之仗、必勝之仗。我省是全國(guó)唯一的“全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”,提出了在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標(biāo)。要鞏固試點(diǎn)省的地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標(biāo),必須首先把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染問(wèn)題治理好。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染治理水平,以對(duì)人民群眾、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神,來(lái)打贏這次問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是要把這次問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的標(biāo)尺。省委劉奇書記在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,給非法企業(yè)鉆了空子,其背后是工作作風(fēng)上的“怕、慢、假、庸、散”問(wèn)題的集中體現(xiàn)。這次“回頭看”暴露了包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域在內(nèi)的一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的問(wèn)題,歸根結(jié)底就是有的地方作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合全省正在開展的作風(fēng)建設(shè)和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng),做到問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)、作風(fēng)在一線錘煉,打通整改落實(shí)的“最后一公里”,使黨中央和省委省政府的決策部署落到實(shí)處,讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的新變化、人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
韓正副總理強(qiáng)調(diào),看不到問(wèn)題就是最大的問(wèn)題,看到問(wèn)題而回避問(wèn)題,就是嚴(yán)重錯(cuò)誤和失職。劉奇書記強(qiáng)調(diào),要提高政治站位,強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,全力推動(dòng)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí),持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。易煉紅省長(zhǎng)要求,要?jiǎng)诱媾鲇玻ズ弥醒氕h(huán)保督察問(wèn)題整改,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。毛偉明常務(wù)副省長(zhǎng)要求,要按照“嚴(yán)懲、嚴(yán)查、嚴(yán)控”的原則,全力以赴抓問(wèn)題整改。2016年中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題涉及我廳整改事項(xiàng)共11個(gè),5個(gè)是牽頭事項(xiàng);今年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋問(wèn)題中,涉及農(nóng)業(yè)的有10個(gè)。涉及農(nóng)業(yè)方面的整改任務(wù)很重。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門決不能有畏難情緒,甚至僥幸心理,對(duì)能夠馬上整改的任務(wù),要立行立改,及時(shí)整改到位;對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù),要以“釘釘子”的精神,逐步抓好整改落實(shí)。
(一)繼續(xù)做好2016年中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。2016年涉及到的11個(gè)整改事項(xiàng),不僅有畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定、建設(shè)配套糞污處理設(shè)施等看得見(jiàn)、有明確時(shí)限的工作,也有農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地土壤污染治理等看不見(jiàn)、需長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作,目前雖然達(dá)到整改進(jìn)度要求,但還無(wú)一銷號(hào),整改的任務(wù)還很重,務(wù)必引起高度重視。我們要進(jìn)一步加大整改推進(jìn)力度,確保各項(xiàng)整改任務(wù)能夠如期銷號(hào)整改到位。特別要強(qiáng)調(diào)的是,在抓整改進(jìn)度時(shí),要注重整改質(zhì)量。這次“回頭看”披露曝光了一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型,其中就有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的問(wèn)題。我們要強(qiáng)化銷號(hào)過(guò)程中的審核把關(guān),重大問(wèn)題主要負(fù)責(zé)同志要親自把關(guān),確保整改成效經(jīng)得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn)。
(二)抓緊做好中央環(huán)保督察“回頭看”有規(guī)定時(shí)限的問(wèn)題整改。目前全省的《整改方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)家,我廳正在對(duì)照全省的《整改方案》制定本部門的整改方案。各地要對(duì)照整改任務(wù)和時(shí)間表,抓緊制定本級(jí)本部門方案,特別是對(duì)有規(guī)定時(shí)限的整改任務(wù),要嚴(yán)格按照時(shí)限要求,抓緊開展整改,做到“一個(gè)問(wèn)題、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”,確保按時(shí)整改到位。2018年底前,要完成“規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達(dá)到89%以上”和“鄱陽(yáng)湖銀魚產(chǎn)卵場(chǎng)等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整頓工作”兩項(xiàng)整改任務(wù)。2019年6月份前,完成鄱陽(yáng)湖沿湖漁政部門對(duì)鄱陽(yáng)湖內(nèi)的捕撈許可證全面摸底核查。2019年底前,落實(shí)保護(hù)區(qū)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)巡查,建立管理臺(tái)賬。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)管理要求,強(qiáng)化執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈等行為。2020年,全省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上。清理、整頓鄱陽(yáng)湖水生生物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈許可,重新核定捕撈范圍,不再將自然保護(hù)區(qū)作為捕撈場(chǎng)所。積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖全面禁捕退捕工作、嚴(yán)厲查處保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈、非法漁具、非法漁獲物、非法利用和違規(guī)涉漁工程“四非一違”行為。
(三)扎實(shí)做好中央環(huán)保督察“回頭看”需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)。針對(duì)“回頭看”提出的需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù),我們要高度重視,系統(tǒng)謀劃,強(qiáng)化舉措,確保整改取得明顯進(jìn)展。要組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng),以鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)為重點(diǎn),深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,開展農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)等;要抓住機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī),統(tǒng)籌考慮鄱陽(yáng)湖有關(guān)保護(hù)區(qū)的專門管理機(jī)構(gòu),明確管理機(jī)構(gòu)的主體和職責(zé),健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。
近年來(lái),國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重視程度之高、治理力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。劉奇書記在省委第87次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持舉一反三,堅(jiān)持全面排查,特別點(diǎn)了農(nóng)業(yè)面源污染排查問(wèn)題。目前,省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)正在牽頭制定《江西省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案》,具體落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,就是抓好七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
一是開展農(nóng)用地土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。建立安全利用、治理與修復(fù)示范區(qū),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類管理,到2020年底前,編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用、治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。
二是開展水生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)深入開展打擊非法捕撈行為,每年開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)管理,繼續(xù)實(shí)施鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江、珠江江西段春季禁漁制度,開展江豚和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流等工作。到2020年,全省水生生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制基本完善,水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到進(jìn)一步緩解,水生生物多樣性得到有效保護(hù)。
三是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。完善落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃,深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色示范縣創(chuàng)建活動(dòng),加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年,畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
四是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。全面取締河湖水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖,禁止湖泊水庫(kù)投放無(wú)機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥養(yǎng)殖。發(fā)展不投餌濾食性魚類增養(yǎng)殖,推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。
五是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展“四控一減”提質(zhì)增效行動(dòng),推廣生物農(nóng)藥和高效低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥,示范推廣綠色防控技術(shù),深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥,推廣應(yīng)用配方肥、種植綠肥等。自2018年起連續(xù)三年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量負(fù)增長(zhǎng),以及防治農(nóng)作物病蟲害的農(nóng)藥用量負(fù)增長(zhǎng)。
六是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,因地制宜加大肥料化、基料化、飼料化利用,支持秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年,全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
七是開展農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動(dòng)。開展農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)、農(nóng)村污水整治行動(dòng)、農(nóng)村廁所整治行動(dòng),大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌,推進(jìn)村莊綠化、鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)。到2020年,90%左右村莊生活垃圾得到有效治理,農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,無(wú)害化廁所普及率達(dá)到90%以上。
抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),既要立足當(dāng)下,更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),關(guān)鍵是要把責(zé)任落實(shí)到位,做到人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人負(fù)責(zé),眾志成城,形成強(qiáng)大工作合力。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳里將成立我和漢平廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室及畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)藥化肥減量、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染治理、水生生物資源保護(hù)等5個(gè)專項(xiàng)工作小組。各專項(xiàng)工作小組要按照整改領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn),督辦各類問(wèn)題整改落實(shí)。各問(wèn)題整改責(zé)任單位要在每月1日前,書面向廳整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上個(gè)月整改工作進(jìn)展情況,重要情況隨時(shí)報(bào)送。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立工作協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是整改工作的責(zé)任主體,黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要將督察整改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染防治工作同本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)緊密結(jié)合。在問(wèn)題整改中的重大情況必須第一時(shí)間報(bào)告屬地黨委、政府,并向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告。
(三)強(qiáng)化跟蹤督辦。對(duì)屬地承擔(dān)的整改工作,各專項(xiàng)工作小組要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查、明察暗訪、第三方評(píng)估監(jiān)督等,對(duì)整改推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后、問(wèn)題仍然突出的,及時(shí)報(bào)告廳、省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,視情予以函告、通報(bào)、約談和移交線索問(wèn)責(zé),實(shí)施掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效,跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改。
(四)強(qiáng)化銷號(hào)管理。按照“屬地管理、領(lǐng)域監(jiān)管、實(shí)事求是、序時(shí)管理”的原則和“初審、申請(qǐng)、核實(shí)、公開、核準(zhǔn)、問(wèn)效”的程序,落實(shí)廳有關(guān)責(zé)任單位和屬地黨委政府整改銷號(hào)的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任,嚴(yán)格銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行臺(tái)賬管理,對(duì)賬銷號(hào)落實(shí)。強(qiáng)化整改銷號(hào)逐級(jí)把關(guān)、社會(huì)監(jiān)督、媒體曝光和責(zé)任追究,嚴(yán)防出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、弄虛作假和污染反彈等問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化信息公開。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),按要求及時(shí)公開重點(diǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題整改和典型農(nóng)業(yè)環(huán)境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的執(zhí)行權(quán)和參與權(quán)。同時(shí),大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署,引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
同志們,抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),既是省委、省政府交給我們的光榮任務(wù),更是發(fā)展所需、群眾所盼。我們要以更有力的擔(dān)當(dāng)、更務(wù)實(shí)的作風(fēng),全力推進(jìn)問(wèn)題整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,為打造美麗中國(guó)“江西樣板”作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。