城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討

文/魏立濤 河北師范大學資源與環境科學學院 河北石家莊 050000

在社會經濟全面快速發展的今天，城鄉一體化的進程不斷加快，城鄉之間的差距不斷縮小。但與此同時，城鄉規劃過程中的土地利用率不高，土地資源浪費問題等也比較突出。因此，科學有效地協調城鄉規劃實施與土地規劃管理關系具有非常重要的現實作用，能夠充分而有效地提升土地資源的利用價值，能夠進一步規范土地應用，同時還能夠全面推動城鄉一體化的穩步推進。

1、土地規劃管理的作用分析

土地規劃是我國國土資源利用的前提，是我國土地管理工作的核心。科學的土地規劃管理，能夠有效保護我國的土地資源，同時還能夠在很大程度上提升我國的土地資源利用率。因此，土地管理過程中，應該全面注重土地規劃管理工作。一方面，科學的土地規劃，能夠整體提升土地資源利用率。我國國土面積幅員遼闊，可利用的類型比較多樣。基于科學的土地規劃管理，能夠按照不同的土地性質來實現分類使用。尤其是在城鄉一體化進程全面加速的今天，科學的土地規劃工作，能夠按照工業區、居住區、農業區、服務區等不同區域屬性，合理布局土地使用情況，有效協調人、土地與經濟之間的同步發展。因此，科學合理的土地規劃工作，能夠有效維護農業用地的使用面積，可以使整個社會使用土地的同時走可持續發展、生態化發展道路創造基礎條件。另一方面，科學的土地規劃工作，能夠全面加強土地監控監管。在社會經濟快速發展的過程中，實施科學全面的土地規劃工作，能夠有效保護土地資源。經濟快速發展，人口數量不斷增加，可利用土地的面積日益減少。在這種情況下，需要落實科學詳細的土地監督與監控。科學的土地規劃工作，本身就是一種監督行為。在土地規劃過程中，利用現代測繪技術能夠明確調查范圍內土地的整體使用情況，能夠明確調查范圍內土地資源的利用率，為土地規劃、土地管理等提供扎實全面的數據資料。

2、城鄉規劃實施的價值分析

在社會經濟快速發展的今天，加強城鄉規劃實施，不僅能夠合理利用空間布局，結合區域發展情況，提前設計好區域發展的整體布局和走向，同時，還能夠有效縮小城鄉差距。因此，需要做好城鄉規劃實施工作，并明確城鄉規劃實施的整體價值。一方面，科學的城鄉規劃有助于空間布局的科學合理性。在城鄉規劃實施過程中，通過詳實仔細的現場勘察工作，能夠明確區域內的發展現狀及未來一定時期的發展狀況，進而精細化進行空間布局，合理配置工業區、生活區等，同時明確基礎設施的建設區域，明確區域內經濟發展的側重點。與此同時，利用城鄉規劃還可以充分協調城鄉格局，推動區域經濟的大跨步發展。另外，城鄉規劃實施還能夠有效保護生態環境，為區域內的人們營造良好的生活環境和人文環境。比如通過城鄉規劃實施，在某一區域修繕居民文化活動中心，為人們業余文化生活提供便利。另一方面，科學的城鄉規劃還能夠有效縮小城市與農村的各方面差距。這種差距不僅體現在經濟方面，還體現在生活方式、生產方式、溝通交流方式等。城鄉規劃實際上是基于城市和農村現有資源的重新配置，比如將傳統工業區搬遷至農村，享受農村地區相對低廉的土地使用價格，同時接納農村剩余勞動力，為農村勞動力轉型提供便利。此外，通過科學城鄉規劃還能夠幫助農村地區脫貧致富。在城鄉規劃的過程中，一系列惠民政策向農村地區傾斜，為農村經濟轉型發展提供了契機，為農民增收提供了條件。

3、城鄉規劃實施與土地規劃管理關系

城市化進程的加快，城鄉一體化的推進，都在很大程度上為土地規劃創造了新的難題。因此，科學把握城鄉規劃實施與土地規劃管理的關系，既能夠推動城鄉規劃的科學實施，同時也有助于土地規劃管理。

3.1 突出土地管理，優化城鄉規劃

從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。基于這一政策，能夠有效提升農村土地資源的整體利用率，同時還能夠合理配置耕地資源。在保證耕地資源得到合理保護與利用的前提下，有效開發農村剩余土地，促進農村土地的集中管理。當然在城鄉規劃實施的過程中，應該加強對耕地資源的保護力度，避免城鄉規劃實施擠占耕地矛盾的出現。

3.2 城鄉規劃用地合理擴大化

在社會經濟全面快速發展的過程中，有效提升城鄉規劃的科學性，有效優化土地規劃水平，應該保障土地管理工作的穩步推進。尤其是在新區擴建和舊區改造過程中，應該有效協調二者的關系，結合建設用地情況進行適當的調整，以充分利用土地資源。比如在一些小城市的城鄉規劃過程中，應該突出新區擴建，不斷擴大城市建設面積，推動農村經濟多元化轉型發展。以土地規劃為基準，有效進行城鄉規劃實施工作，在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用。

3.3 構建土地規劃的保障實施體系

對于任何區域而言，土地規劃都是存在一定時長的周期的，并不是隨意進行規劃建設的。協調土地規劃與城鄉規劃實施的關系，應該構建土地規劃的保障實施體系，明確土地規劃的周期和計劃，同時對于土地性質及使用用途進行詳細的區分，為城鄉規劃實施提供宏觀指導，充分保障土地資源的整體利用率。同時，在城鄉規劃的實施過程中，為更好的匹配土地規劃管理，應該加強對規劃人員的業務培訓，引導他們掌握豐富全面的規劃管理知識，能夠利用信息技術手段來加強規劃前信息的收集、整理、分析工作。

結論：

在社會經濟快速發展的今天，城鄉規劃實施與土地規劃管理具有科學的關系，城鄉規劃能夠提升農村地區土地資源利用率，能夠促進農民增收，土地規劃管理則能夠合理進行空間布局，提升土地資源的利用價值。在實踐過程中，應該科學處理城鄉規劃實施與土地規劃管理的關系。