歙縣推深做實林長制改革研究

馬 駿 吳云宏

（1.歙縣鄭村鎮林業站，安徽 歙縣 245200；2.歙縣林業局，安徽 歙縣 245200）

推行林長制是安徽省貫徹落實習近平生態文明重要思想的一項戰略舉措。近年來，歙縣縣委、縣政府實行黨政同責，創新舉措，壓實責任，高效推進“林長制”改革工作，實現了縣、鄉、村三級林長全覆蓋。歙縣設立縣級總林長2名、常務副總林長2名、副總林長7名（副縣長），落實鄉、村林長531名。作為一項重大制度創新，林長制為實現森林資源嚴格保護、建設綠色美好歙縣提供了堅實的制度保障。

1 推行林長制改革的重大意義

自改革開放以來，歙縣縣委、縣政府大力實施“生態立縣、興林富民”戰略，經過堅持不懈地造林綠化和生態修復，全縣森林植被得到恢復性增長，林業生態建設進入了歷史上最好的發展時期，為“美麗”歙縣建設打下了堅實基礎。目前，歙縣森林覆蓋率達82.64%，有林地面積達18.41萬hm2，活立木總蓄積量達822.0萬m3。與改革開放初期相比，歙縣森林覆蓋率上升40.1%，有林地面積增加3.61萬hm2，活立木總蓄積量增加338.2萬m3。作為皖南山區的綠色明珠，歙縣被納入國家重點生態功能區。當前，歙縣正全力打造“三宜”（宜居、宜業、宜游）名城。而推行林長制改革，創建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的林業生態保護發展機制，對創建“三宜”名城、建設“美麗”歙縣，必將產生深遠的影響。因此，要敢于直面問題，因地制宜，精準施策，緊緊圍繞“護綠”“增綠”“管綠”“用綠”和“活綠”，創新舉措，推深做實，開創生態文明建設新局面。

2 歙縣推進林長制改革工作的做法

歙縣縣委、縣政府高度重視林長制改革，將林長制改革納入該縣特色改革主要事項，其主要創新做法，一是實行“五化”建設，二是組建林長制服務小分隊。

2.1 強化“五化”建設，壓實工作責任

2.1.1 組織網格化。以片區、鄉鎮（國有林業單位）、行政村和重點生態功能區為單元，將全縣林地資源層級劃分為223個網格，將林長組織體系、生態管護體系落實到每個網格。各鄉鎮成立林長辦，設置專項工作業務人員62名。全縣落實專職護林員335名。

2.1.2 責任區域化。把全縣18.40萬hm2林地面積劃分為七大責任區，7個副縣長擔任副總林長。鄉鎮、村（社區）參照縣級劃分模式，把轄區林地劃分為若干個責任區，鄉鎮和村級領導負責責任區內林長制責任落實，實現林長制責任區域全覆蓋。

2.1.3 抓手明晰化。各級林長聚焦落實和統籌推進“五綠”任務，分頭把守重點區域，將自然保護區、安江山水畫廊、皖浙1號風景線、主要交通干道兩側山場等重點生態區位劃為縣級林長責任區，強化“護綠”“管綠”措施落實，著力提升優質生態環境。

2.1.4 履職崗位化。創新實施“一長五崗”制度，在林長制公示牌上標明“五崗”（責任監督崗、森林衛士崗、技術服務崗、防火值班崗和野生動物救護崗）的責任人和24 h監督服務電話，強化督查。

2.1.5 權責一體化。實行“兩單制”，即“告知單”和“督辦單”。由縣常務副總林長簽發事項告知單，將當月縣級副總林長和縣直相關單位要辦理的林長制事項轉辦告知，縣林長辦按照縣級林長指示精神和督查檢查情況，開具督辦單，強化督查指導和權責落實。

2.2 組建服務小分隊，推深做實林長制

為充分調動成員單位的職能部門服務職責，歙縣組建了林長制服務小分隊，靠前一線為林服務。林長制服務小分隊下設法律服務組、政策咨詢組、技術服務組和產業扶持組，由各成員單位的業務專家組成，從而有效提高林長制改革實施質量和效益。

3 當前林業發展存在的問題

①森林質量有待進一步提高。歙縣不缺“綠”（森林覆蓋率高達82.64%），但總體森林質量不高，生態功能脆弱，水土流失、自然災害仍然較重。尤其是當前松材線蟲病、松毛蟲等林業有害生物危害，大量松樹死亡，嚴重威脅森林生態安全，而且枯死木清理難度大，財力、物力消耗大，制約著森林提質增效。

②林業產業布局還不盡合理。二三產比重依然偏少，林產品深加工能力缺乏，林下經濟、森林旅游發展步伐相對較慢。

③林產品效益比較低下。森林質量不高，經濟林產出效益差，影響著林農增收致富，如何提供更好更多的生態產品，實現“綠水青山”“金山銀山”協調發展，任務艱巨。

④林業產業化水平低，標準化、集約化、組織化程度不高，林產品深加工嚴重滯后，產品利用率和附加值低。

⑤林業系統隊伍建設亟待加強。人員老化、缺員嚴重，不能滿足林長制工作需求。基層林業單位政治待遇低、經濟待遇差、生活生產條件艱苦，難以招進新人，即使招得到人又難以留住人，林業隊伍建設已成為制約林長制改革不可忽視的短板。

4 推深做實林長制改革的措施

4.1 破解改革發展中的重點、難點

針對歙縣林業發展中存在的問題，必須厘清林長制改革總體思路，循因施策，創新舉措，破解改革發展中的重點、難點，推進林長制改革向縱深發展。

4.1.1 明晰林長制改革重點。應以“護綠”“管綠”為根本，“增綠”為基礎，“用綠”“活綠”為重點的林長制改革發展戰略，將提高森林質量放在首要位置，將國有林地和新安江山水畫廊、皖浙1號旅游風景道等風景線、主要交通干道兩側山場劃定為重點生態功能區，由縣委、縣政府主要領導擔任林長，強化“護綠”“管綠”措施落實，著力提升優質生態環境；以“一竹兩果”（山核桃、油茶和竹類）和林下經濟開發為重點，抓好綠色富民產業，做好“用綠”文章；深入推進林業改革，抓好定潭村“三變”改革試點，以及林權流轉盤活、林權抵押貸款等工作，做好“活綠”新篇章；以“互聯網+”全民義務植樹活動為載體，以非煤礦山植被恢復、萬年橋頭濕地綠化、扶貧攻堅特色種養業發展為重點，抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積，夯實綠色發展基礎。

4.1.2 明晰林長制改革推動方式。抓好融合發展，即將林長制改革與當前產業扶貧、環保督查礦山整治等重點工作結合起來，協調推進綠色發展；將林長制改革與河長制實施結合起來，采取鄉鎮先行、自下而上方式，選擇部分鄉鎮開展林長制與河長制一體化建設試點，吸收河長制先行先試成功經驗，推進林長制改革，實現“綠水”“青山”協調發展。

4.1.3 明晰林長制改革支撐體系。以隊伍建設、人才體系建設為抓手，強化林長制改革人才保障。要加強研究，優化基層人員待遇保障和干事氛圍，夯實林長制改革發展基礎。

4.2 抓好“五綠”建設

根據具體縣情，歙縣林長制改革在“五綠”建設上應抓住以下重點。

4.2.1“護綠”守資源。嚴守生態保護紅線，實行嚴格的林地和林木資源管理制度，嚴厲打擊非法改變林地、亂挖濫占林地，以及濫伐林木、毀綠損綠等行為，依法保護林業資源安全。

4.2.2“增綠”提質量。緊密結合林業增綠增效行動，開展森林撫育提升森林質量。抓好“增綠”工程，擴大國土綠化面積［1-2］。

4.2.3“管綠”保生態。以林長制工作為抓手，突出抓好新安江流域森林植被保護工作，呵護新安江水源。重點抓好新安江流域、自然保護區、森林公園、旅游交通干道周邊等重要生態功能區的森林植被保護工作，采取嚴格的森林管護措施。

4.2.4“用綠”促發展。依托全縣豐富的森林旅游資源和深厚的徽文化底蘊，發展森林旅游和森林康養產業，將生態環境優勢轉變為經濟持續發展的“軟實力”。抓好林業精準扶貧和生態扶貧，推進鄉村振興等建設。

4.2.5“活綠”帶增收。以“一竹兩果”（山核桃、油茶和竹類）和林下經濟開發為重點，抓好綠色富民產業發展。深入推進集體林權“三權分置”和“三變”改革，為林農提供林權交易、林權抵押、森林保險等服務，實現林業資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進林業增效、農民增收［3］。全力抓好新安江流域林業生態建設、皖浙1號風景線森林景觀帶建設，抓好大牛山礦山復綠、萬年橋頭濕地綠化、山中天谷森林旅游等一批重點項目，助推林長制改革再上新臺階。