集體林群制度改革存在的問題及對策

黃龍華

（象州縣林業局，廣西 來賓 545800）

1 集體林權制度改革背景

黨的十九大報告在生態文明建設問題上提出了新的理論和實踐創新，由此可以看出黨和國家對生態文明建設的重視和關注。集體林權制度改革不僅要解放和發展林業生產力，其中重要的目的就是為了促進生態文明建設。因此，為了促進我國生態文明建設，全面推進集體林權制度改革就顯得尤為重要和迫切。集體林權制度改革能更好地調動廣大農民造林育林的積極性，從而在很大程度上提高森林質量，并增加森林數量。當我國的林業產業得到了持續穩定的發展，便可推動經濟社會可持續發展。然而就目前來看，集體林權制度改革還存在一些問題和不足，如集體林權制度改革的配套措施無法有效落實，林農和企業過分注重短期的經濟收益，政府配套支持政策落實不到位等。這些問題都會在很大程度上影響生態文明建設，同時影響集體林權制度改革的推進。這就需要采取有效的措施全面推動集體林權制度改革，切實加強生態文明建設。

2 集體林權制度改革中存在的問題

2.1 部分地區對林改政策認識不足

就目前來看，在黨和政府的號召下全國的林改工作都在順利開展，而也有部分地區的林改工作并不理想。如部分地區對集體林權制度在認識上存在不足，同時缺乏對林改工作的重視［1］。部分領導、管理人員雖然積極響應了林改的號召，但只是口頭上重視，思想上輕視，這樣一來就使林改工作難以有效落實，如有些地方甚至會把林改工作看成簡單的分林賣林、落實經營權。

2.2 山林糾紛

集體林權制度改革中農村重要生產資源的再分配和內部利益再調整是尤為重要的改革內容，而由于此項改革內容涉及千百萬農民的切身利益以及百萬公頃的森林資源，所以在改革實施過程中很容易引起山林糾紛［2］。隨著國家將林業的利益逐漸讓給林農，林農對林業的重視度也越來越高，因此山林糾紛就很容易被激發，并且糾紛矛盾也容易進一步增多。對于山林糾紛，需要進行合理的調解，一旦調解不當就會引發新的糾紛，進而影響林改工作的順利開展［1］。

2.3 林改配套措施落實不到位

就目前來看，集體林權制度改革過程中還存在一些問題，而導致這些問題產生的主要原因就在于林改配套措施落實不到位。如現行集體林權制度本身就存在不完善的問題，會在很大限度上制約林改工作的開展。同時，由于農村林業專業合作組織發展滯后和缺失，也會在很大程度上影響林改工作的開展。配套措施雖然不屬于集體林權制度的組成部分，但是卻關系到林改工作的開展效率和效果，所以林改配套措施落實不到位就會在很大程度上影響林改目標的實現，進而影響生態文明建設。

3 全面推進集體林權制度改革的措施

隨著環境問題的不斷惡化，生態文明建設越來越受到了人們的重視和關注，為了能促進我國生態文明建設的良好發展，就必須大力推進自然資源資產產權、集體林權等制度的改革和創新，以此為我國生態文明建設提供有效支持［3］。對此，就需要正視當前集體林權制度改革過程中存在的問題，采取有效措施全面推進集體林權制度改革的深入發展，進而推動國家生態文明建設。

3.1 構建林業與生態協調發展的認同機制

思想是行動的先導，想要促進集體林權制度改革的深入推進，就必須增強林農的務林觀，使農民能從思想觀念上意識到林業經濟效益與生態效益兩者協調發展的重要性。只有林農樹立了正確的思想觀念，才能誘使林農自發關心保護環境，從而才能促進林業經濟與生態經濟的協調發展。相關政府部門要利用各種方式、手段，加強對林業經濟與生態經濟協調發展進行宣傳，從而形成良好的氛圍和輿論環境［2］。

3.2 完善林業與生態協調發展的組織機制

集體林權制度改革雖然在很大限度上激發了林農造林、護林的積極性，但是由于林農在條件資源上的限制，所以在林改過程中，容易面臨自然風險、技術風險、市場風險等，這不僅會影響林業的發展，同時也影響生態文明建設。因此，需要在林改工作中將林農組織起來，通過合作和聯合的方式應對這些風險和困難。如政府和引導林農以家庭聯合經營、合作林場等形式實現規模經營，這樣可以提高林業經營組織化程度，進而促進集體林權制度改革的有效推進。想要完善林業與生態協調發展的組織機制，就必須完善和壯大林農專業合作經濟組織，以及壯大林業科技協會，只有這樣才能為林業的健康發展提供支持和保障。

3.3 完善法律法規

配套的法律法規是集體林權制度改革開展的重要支撐，在法律法規的支持和引導下，能促進林改工作順利有效開展。因此，政府及相關部門應根據當下集體林權制度改革現狀，對相關法律法規進行完善和調整，如制定促進生態安全價值實現的法律法規體系，確立嚴格的林地使用制度，完善依法治林的法律體系等。只有這樣，才能為生態文明建設以及集體林權制度改革的推進奠定可靠的法律基礎，同時提供法律依據［3］。

4 結語

新中國成立以來，我國林業建設就取得了飛速的發展，但與此同時，由于各種原因的影響，我國林業的發展相比農業發展來說更加落后。為了促進我國林業建設得到持續穩定的發展，全面推進集體林權制度改革就顯得尤為重要。就目前來看，隨著林改工作的不斷深化和推進，其中還存在一些問題，對此就需要跟進配套改革措施，采取有效的方法和機制，促進林改工作的順利有效開展，進而促進我國生態文明建設。

［1］曾微.全面深化我國集體林權制度改革的問題及對策研究［D］.長沙：湖南師范大學，2015.

［2］李明.集體林權抵押法律問題探析［D］.重慶：西南政法大學，2015.

［3］薛苑珍.蘿崗區集體林權制度改革問題研究［D］.廣州：華南理工大學，2013.