基層林業(yè)工作站建設(shè)存在的問題及對策

郭 靖

（高縣林業(yè)局，四川 高縣 645154）

就目前情況來看，基層林業(yè)工作站的建設(shè)并不順利，存在著管理體制不健全、人員不足、資金缺乏、職工素質(zhì)參差不齊等問題，這些問題缺乏相應(yīng)的解決對策，制約著基層林業(yè)工作站建設(shè)的進(jìn)行，因此，應(yīng)找到行之有效的對策解決問題，推進(jìn)基層林業(yè)工作站建設(shè)。

1 高縣林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀

高縣是四川省宜賓市的代管縣，坐落在長江第一支流南廣河的河畔，有著“萬里長江第一城”“烏蒙西下三千里，僰道南來第一城”的美稱，幅員遼闊，人口眾多［1］。2006年，高縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，基層林業(yè)站也隨之進(jìn)行了改革，根據(jù)地理條件和森林資源狀況設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)林業(yè)工作站，進(jìn)一步明確人員編制、管理體制，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化整合，雖然取得了一定的成效，但依然存在著大大小小的問題。

2 基層林業(yè)工作站建設(shè)中存在的問題

2.1 人員配置不足、素質(zhì)參差不齊

基層林業(yè)工作站管理的森林面積寬廣，工作任務(wù)繁重，缺乏人員編制。近年來，工作更加精細(xì)化、要求更加嚴(yán)格，加上部分人員年齡偏大，基層林業(yè)的工作壓力越來越大。同時，基層林業(yè)工作人員經(jīng)常工作在林業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)線上，很難接觸到現(xiàn)代林業(yè)方面的知識、法律法規(guī)及政策，對現(xiàn)代林業(yè)工作中的技術(shù)性、關(guān)鍵性內(nèi)容缺乏了解，致使工作開展不順利，工作效率不高。

當(dāng)下是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、進(jìn)取的時代，然而基層工作站的員工多數(shù)都缺乏創(chuàng)新意識，工作中固守僵化的知識，習(xí)慣于用老經(jīng)驗解決問題，而不隨時代發(fā)展加以創(chuàng)新，工作人員的職業(yè)水準(zhǔn)較低。

2.2 檔案管理不規(guī)范

檔案是人們在社會各項活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄，其中原始記錄是其本質(zhì)屬性。對于基層林業(yè)工作站來說，檔案記錄著基層林業(yè)項目規(guī)劃及驗收、森林防火等各項工作內(nèi)容，是基層林業(yè)職工工作痕跡的體現(xiàn)，對林業(yè)工作有著重要作用。然而，由于人員缺乏、任務(wù)繁重、設(shè)備落后等諸多原因，部分林業(yè)工作站的檔案管理不夠科學(xué)化、規(guī)范化，所需檔案資料難以進(jìn)行精確查找，嚴(yán)重阻礙了基層林業(yè)工作的開展。

2.3 管理機(jī)制不完善

基層林業(yè)工作站采用“雙重管理”的管理模式，人、財、物均由縣林業(yè)局管理，但各項管理制度不夠完善，再加上林業(yè)投資回報周期長，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，部分地方政府對林業(yè)工作重視力度不夠，對林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位認(rèn)識不清，導(dǎo)致基層林業(yè)工作站建設(shè)和林業(yè)工作無法順利開展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，基層林業(yè)工作站建設(shè)普遍達(dá)不到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（林規(guī)發(fā)［2012］241號）的規(guī)定要求，辦公場地面積小，無會議室、檔案室和物資儲備室等，辦公設(shè)備、交通設(shè)備、資源管理設(shè)備、森林防火設(shè)備等嚴(yán)重缺乏，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)需要，急需加大基層林業(yè)工作站建設(shè)投入。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)緊缺

林業(yè)工作站年人均財政預(yù)算少，工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，除用于水、電、辦公用品等硬性開支，還要用于各類重點(diǎn)工程，如造林、森林防火、林木采伐設(shè)計及監(jiān)管、森林病蟲害防治及下鄉(xiāng)差旅等開支，幾乎無剩余［2］。近年來，車船費(fèi)等上漲幅度較大，多數(shù)差旅開支用于下鄉(xiāng)和報送材料的車船費(fèi)報銷，職工幾乎沒有享受過差旅補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分職工的工作積極性降低，工作效率低下。

3 解決問題的對策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高職工職業(yè)水準(zhǔn)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站網(wǎng)絡(luò)平臺在線學(xué)習(xí)，開展現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉行林業(yè)科技講座，不斷更新職工的林業(yè)技術(shù)知識，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。也可根據(jù)人員變動情況，按崗位設(shè)置分批次進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足現(xiàn)代林業(yè)工作需要。

3.2 建立科學(xué)的檔案管理機(jī)制

建立完善規(guī)范、科學(xué)的檔案管理制度，將林業(yè)工程項目、森林防火、林木采伐、病蟲害防治等各項工作資料整理立卷，建立目錄，分類歸檔，規(guī)范保存，對涉密圖紙等資料做好保密存檔，并建立電子目錄，方便以后查詢［3］。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決當(dāng)前林業(yè)工作站存在的問題的關(guān)鍵，也是改善林業(yè)工作站環(huán)境狀況的重要內(nèi)容。上級部門及政府要加大林業(yè)工作站建設(shè)資金投入，擴(kuò)大林業(yè)工作站業(yè)務(wù)辦公場地，并配備必要的各類辦公設(shè)備。

3.4 明確林業(yè)工作站管理政策

要明確林業(yè)工作站管理政策，如林業(yè)工作站建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以采取省、市、縣多方籌集方式，人員編制以人均管理森林面積配置，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站的職能。

4 結(jié)語

黨的十九大報告指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展愈發(fā)受到重視。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)應(yīng)抓住此契機(jī)，把生態(tài)建設(shè)作為重中之重，加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，以發(fā)揮好林業(yè)保護(hù)森林資源，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)文明的主體作用。