新型職業農民培育存在的問題及對策

楊稀童

（北華大學經濟管理學院，吉林 吉林 132013）

2012年“中央一號文件”指出要全面組建新型農村農業人才隊伍。2013年“中央一號文件”再次指明“要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能?！庇纱丝梢姡嘤滦吐殬I農民將會成為構建新型農業經營主體的重要基礎。近6年來，各地陸續響應中央號召，開始加大力度培育新型職業農民，然而，在培育的過程中很多問題不斷暴露出來。

1 新型職業農民培育存在的問題

1.1 農村老齡化嚴重，整體學歷不高，培育新型職業農民較為困難

在城鎮化的推進下，大批青壯年勞動力向城市匯集。常年居住在農村的大部分為老年人和學齡前兒童，他們中僅有一小部分能接受新型職業農民的培訓課程。有關數據表明，類似的現象不僅僅存在于中國，2007年，美國家庭農場主的年齡平均為57歲，年齡在55歲以上的農場主占比57%［1］；2010年，日本農業從業者的平均年齡高達66歲，其中65歲以上的農業從業者占比62%［2］。而在中國農業生產經營者中，年齡在35歲及以下的有6 023萬人，僅占19.2%；年齡在36～54歲的有14 848萬人，占47.3%；年齡在55歲及以上的有10 551萬人，占33.6%［3］。其中，未上過學的占3.6%，接受過小學教育的占30.6%，接受過初中教育的占大多數為55.4%，接受過高中或中專教育的占8.9%，接受過大專及以上教育的占1.5%［3］。由此不難發現，我國農村的受教育程度雖然在提升，但是整體教育水平仍不夠高。農村老齡化現象嚴重是很多國家面臨的難題，而我國農村不僅老齡化嚴重，而且整體學歷不高，開展新型職業農民培育工作舉步維艱。

1.2 培訓內容過于死板，不能滿足當地農業發展需求

首先，由于培訓內容是由各級政府制定的，甚至于整個省市周邊的農村統一按照制定的理論進行施教。而在沒有進行過調研的情況下，制定的千篇一律的“教案”是沒有意義和作用的。譬如，A村的土地為耕種地，卻為當地村民培訓如何栽培果樹；B村為灌溉水田，卻為當地村民培訓如何耕種蔬菜。這種脫離當地農民的實際需求而開展課程的現象，在我國大多數的省市均存在。

其次，培訓過程中并沒有注重理論聯系實際的問題，只是一味“填鴨式”地將理論知識灌輸給農民。由于參加課程的農民學歷水平都相對較低，單純地講授理論知識，不進行現場授課和示范性授課，就不會使農民真正理解所講授的理論課程。在一桌一椅，只是聽課記筆記的課堂上，無法使農民學習到先進的農業生產方式，更無法使農民有效地轉型為新型職業農民。

最后，各級政府指派的授課人員基本均為兼職授課，沒有篩選出較為優秀的人去承擔授課任務。在這種兼職的情況下，很多人的精力有限，無法更專注地完成授課任務。

總之，無法在實地調研后根據當地實際情況規劃出一套完整的教學大綱，不能按照當地農民職業分類來授課等都是制約培訓效果的問題［4］，這些問題大大阻礙了新型職業農民的培育進程。

1.3 培訓目標不夠準確，效果不明顯

國家提出要大力培育新型職業農民，各省市積極響應國家號召，都將培育新型職業農民作為工作重點。但是，從農民自身的角度出發，農村的層次分化嚴重，很多人不確定參加培訓之后會對自己生活水平有什么樣的改變，于是選擇不參加。也有很多人因為培訓地點、時間等一系列問題，選擇了不參與培訓。像這樣不能使培訓大面積普及，也就不能加快培育新型職業農民的腳步。

通過分析發現，由于農民受教育程度和認知程度差異比較大，很多人不能將授課的理論知識靈活運用于實際生產中，這樣不僅使農民不愿意再參與到培訓中，同時浪費了授課人員的寶貴資源，浪費了農民的休息時間［4］，這樣的培訓就毫無意義了。

2 新型職業農民培育對策

2.1 加強農村基礎教育，加強高等教育的參與度

基礎教育始終是培育人才的前提，完善了農村的基礎教育，將會為培育人才奠定牢固的基礎［6］。另外，隨著新型職業農民培育進程的加快，小學、初中、高中、中專等一系列基礎學歷已經無法滿足培育新型職業農民的條件。這就要求農民要更多地參與到高等教育中來，這樣不僅能夠掌握更多的專業知識以滿足農業生產的多方面需求，而且能吸引更多的青壯年留在農村進行農業生產。所以，逐步加強高等教育的參與度，將成為培育新型職業農民必不可少的條件之一。

2.2 針對不同地區、不同職業制訂滿足需求的培訓方案

千篇一律的培訓方案，只會使新型職業農民培育工作止步不前。這就要求要在調研的基礎上，根據實地情況詳細規劃教學大綱、進行實地演示，并且將不同職業的農民進行分批培訓。這樣不僅會使兼職的授課者能節約很多授課時間，也會使農民根據自身切實需求積極地參與到培訓中來。通過合理分配及專業細化，培訓效果將會大大提高，新型職業農民的培育進程也會得到快速推進。

2.3 完善金融政策，支撐農業發展

培育新型職業農民的目的是使傳統農業向“四化同步”轉型。政府在落實惠農等相關政策時，要充分為新型職業農民考慮，充分發揮政府的協調作用，結合培訓課程進行不同方面的資金投入，補貼培訓內容所涉及的農業生產，最大化給予新型職業農民強有力的支持，并吸引更多的人參與到新型職業農民培育中來。并且在計劃下發農業政策補貼時，要側重于新型職業農民創辦的類似于家庭農場等新型農業經營方式［7］。

2.4 完善新型職業農民的生活保障

農村人口流失，人才也會隨之流向城市。城鎮化的加速有一部分原因是農村社會保障制度與城市社會保障制度相比較為落后。因此，要打破城鄉間的二元結構，完善農村的低保、醫療和養老等社會保障制度。農村社會保障制度的完善，將會逐步減輕農民的生活負擔，使農民能安心生活和進行農業生產［8］。同樣，這也會使新型職業農民能夠留在農村進行農業生產，為新型職業農民培育工作賦予了生命力，提高農民參與培訓的積極性。

3 結語

新型職業農民是我國農業發展不可或缺的力量，因此，要將新型職業農民培訓工作落到實處。然而，在新型職業農民培育過程中存在很多問題，若要使新型職業農民成為我國農業現代化發展的中堅力量，勢必需要改變農村教育問題，消除城鎮社會保障之間的差異，也需要政府加大力度去扶持新型職業農民的生產等。