鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險防控機(jī)制與治理對策

劉一凡 楊 震 谷青峰 周春光

（河南科技大學(xué)，河南 洛陽 471000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的。農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)制度還需要鞏固完善，保持土地承包關(guān)系，確保國家糧食安全，牢牢抓住自己手中的飯碗。農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作需要得到加強(qiáng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難

有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工常年在外，對一些返鄉(xiāng)政策不夠了解。而目前政府部門也沒有成立專門為農(nóng)民工服務(wù)的機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民工遇到不知道怎樣去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)需要哪些證明、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難等問題，導(dǎo)致一些農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性下降，一些農(nóng)民工為此直接放棄了創(chuàng)業(yè)［1］。這一問題深深困擾著想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，這也是有關(guān)部門應(yīng)該考慮的重要問題。

2.2 優(yōu)惠政策落實不到位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)然也出臺了一系列的相關(guān)政策，如減免稅收、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策［2］。但是，由于政府宣傳力度不足，導(dǎo)致農(nóng)民工并不了解這些政策，甚至不知道，使得農(nóng)民工享受不到優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全、優(yōu)惠服務(wù)政策無保障、后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位等，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)業(yè)者的積極性［3］。

2.3 創(chuàng)業(yè)無技術(shù)、無資源

目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多為高中以下學(xué)歷水平，文化水平不高，生產(chǎn)技能欠缺，導(dǎo)致產(chǎn)品存在同質(zhì)化問題，缺乏競爭力，進(jìn)步空間小，生產(chǎn)模式化嚴(yán)重，很難獲得大額利潤［4］。農(nóng)民工的科學(xué)管理經(jīng)驗和企業(yè)營銷知識普遍不足，并且一般都是雇傭農(nóng)民作為員工，雇傭親戚朋友來擔(dān)任企業(yè)管理層，素質(zhì)也普遍偏低，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

2.4 創(chuàng)業(yè)資金缺乏問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)資金出現(xiàn)缺口時，多通過親戚朋友借款，資金量小，且壓力較大。另外，返鄉(xiāng)人員大多數(shù)只在農(nóng)村信用社這一家銀行進(jìn)行貸款，在其他銀行得不到想要的貸款金額，且農(nóng)民工對貸款的需求滿足率很低，由于融資成本高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求往往得不到滿足［5］。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險防控機(jī)制

通過調(diào)研統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象認(rèn)同市場風(fēng)險會成為農(nóng)民工返現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險的人數(shù)占比為71.3%，無人認(rèn)同非常不同意市場風(fēng)險會給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)這一觀點；認(rèn)同知識風(fēng)險會給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風(fēng)險的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的70.2%；被調(diào)查對象認(rèn)為受教育程度可以對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風(fēng)險的人數(shù)占比為69.6%；被調(diào)查對象認(rèn)為政策風(fēng)險可以對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風(fēng)險的人數(shù)占比為69.0%；被調(diào)查對象認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險可以對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來風(fēng)險的人數(shù)占比為68.3%。調(diào)查表明，被調(diào)研對象認(rèn)為市場風(fēng)險和知識風(fēng)險是給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來麻煩的最大風(fēng)險，所以，風(fēng)險防控機(jī)制需要從這兩個方面著手［6］。

市場風(fēng)險，是指由于基礎(chǔ)資產(chǎn)市場價格的不利變動或者急劇波動而導(dǎo)致衍生工具價格或者價值變動的風(fēng)險，基礎(chǔ)資產(chǎn)的市場價格包括市場利率、匯率、股票、債券行情的變動。為了降低市場風(fēng)險，可以通過將大量資產(chǎn)分開處理，將購買時間分散開，對認(rèn)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行長期投資等。

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，知識風(fēng)險是相對難以解決的一項難題，因為農(nóng)民普遍知識文化偏低，對于所從事行業(yè)的了解或多或少存在漏洞，所以，要想降低農(nóng)民工知識欠缺帶來的風(fēng)險，需進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，將他們按從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分開進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。

在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險無處不在。市場變化更迅速，顧客需求更加多樣化，企業(yè)之間競爭更加殘酷。因此，進(jìn)行風(fēng)險防控并不能完全把握住每一種不同風(fēng)險所帶來的嚴(yán)重后果，還需創(chuàng)業(yè)者針對不同創(chuàng)業(yè)的特點進(jìn)行分析，在把握住主要風(fēng)險的同時，時刻提高警惕、防患于未然［7］。

4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府所采取的對策

4.1 大力宣傳，解放思想

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家和地方政府出臺了很多優(yōu)惠政策，但宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工并不了解相關(guān)優(yōu)惠政策。所以，應(yīng)加大宣傳力度，讓出臺的優(yōu)惠政策對農(nóng)民工有實質(zhì)性幫助，確保農(nóng)民工敢于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相信國家政策。在信息時代，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，使更多的農(nóng)民工了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和政策優(yōu)惠

面對農(nóng)民工這一弱勢群體，政府應(yīng)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的資源與政策。首先，調(diào)整金融制度。當(dāng)前，農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織，農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)村貸款主要機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社，但是農(nóng)村信用社的貸款利息較高。因此，農(nóng)民工并不能得到足夠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持。所以，希望國家及時調(diào)整金融制度，使農(nóng)村信用社等出臺相關(guān)政策，如減少貸款利息、稅費減免等，進(jìn)而使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到充足的資金支持，讓那些因為沒有資金而不能創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工得到機(jī)會。

4.3 積極開展相關(guān)培訓(xùn)，豐富農(nóng)民工的知識背景，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低，很多農(nóng)民工因為缺少創(chuàng)業(yè)知識而放棄了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。針對此，筆者認(rèn)為應(yīng)開展針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工按想要從事的第一二三產(chǎn)業(yè)分開進(jìn)行培訓(xùn)，并請來專業(yè)人士對其進(jìn)行自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、社會風(fēng)險、知識風(fēng)險、教育風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等多個方面全方位培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率，幫助更多有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險［8］。

5 結(jié)語

農(nóng)民工一直以來都是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要團(tuán)體，國家先后出臺各種法律法規(guī)和相關(guān)政策用于維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利和利益，改善農(nóng)民工的工作和生活條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一個重要趨勢。但是，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在許多問題，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明材料辦理難、優(yōu)惠政策落實不到位、創(chuàng)業(yè)無技術(shù)和資源以及創(chuàng)業(yè)資金缺乏等，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上是因為政策落實力度不夠、相關(guān)部門幫扶積極性不高等造成的。這就需要政府加大宣傳力度、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和政策優(yōu)惠，并積極開展相關(guān)培訓(xùn)，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從而提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。