新形勢下大別山區創新發展研究

林園春

（河南省社會科學院經濟研究所，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。作為革命老區，大別山區在中國革命和社會主義現代化建設中發揮了重要作用，推動中國革命不斷走向勝利。今天，大別山區更是堅持從全局高度和區域角度謀劃創新發展，積極踐行開放創新雙驅動戰略，強力構建科技創新體系。新形勢下，大別山已進入全面建成小康社會和創新型區域行列的決勝階段，要想取得決定性勝利，繼續弘揚大別山精神，必須堅守創新發展的信念，擔當起以創新引領大別山振興的歷史重任，不畏艱險、攻堅克難，大力推進以科技創新為核心的全面創新，在新的歷史起點上開啟全面振興新征程。

1 構建完善的科技創新鏈

圍繞產業鏈構建創新鏈，在主導產業的基礎研究、技術開發、中試生產等創新鏈的前端環節重點建設一批研發平臺，以平臺建設促進創新資源向大別山區老區集聚，推進科技創新鏈不斷完善。一是支持高校科研院所學科平臺建設。充分發揮信陽師范學院、黃岡科技職業學院、安慶醫藥高等專科學校等高校科研院所基礎研究與技術開發的優勢，鼓勵高校科研院所面向大別山區產業發展需求開展相關基礎研究與技術開發活動。支持高校科研院所與企業共建國家及省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心。二是加強科技中介服務平臺建設。三是推進科技資源共享平臺建設。加快大別山老區大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件跨省共享平臺建設，探索調動資源所有者和使用者積極性的資源共享機制。通過政府補貼或獎勵的方式，推動高校、科研機構的公共科技資源進一步面向社會開放，提高資源利用效率［1］。四是啟動大數據云計算平臺建設。

2 培育壯大創新主體

推動企業成為技術創新、研發投入、成果應用轉化的主體，大力培育科技型企業，積極引導高端創新要素向企業聚集［2］。

2.1 大力培育創新龍頭企業

圍繞大別山老區主導產業和戰略性新興產業，重點培育一批創新力強、優勢突出、市場潛力大、帶動力強的科技創新龍頭企業。實施重大科技專項計劃，按照“企業出題、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補助”的原則建立產業技術研發新機制，支持龍頭企業重大科技成果研發與產業化；支持以龍頭企業為主導的產業技術創新戰略聯盟建設，形成“龍頭引領、鏈條延伸、集群共進”的局面。

2.2 加快科技型中小企業培育發展

依托科技園區、科技孵化器、創新創業綜合體、高校或科研院所等載體平臺，積極培育“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，推進科技型中小企業孵化、創業與發展，培育一批創新活力十足的“科技小巨人”企業、“瞪羚”企業和高新技術企業。

3 加強高層次人才隊伍建設

圍繞創新鏈布局人才鏈，大力培養與引進科技領軍人才、高技能人才、創業型企業家，構建規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍［3］。

3.1 培養與引進科技領軍人才

按照“依托產業集聚人才、創新體制成就人才、優化環境留住人才”的要求，引導人才大量集聚主導產業和戰略性新興產業，創新科技成果入股機制，著力打造一支具有國際化視野、專業化素質、開拓性精神的創新創業領軍人才隊伍，實施“千人計劃”、留學人員回國創業啟動支持計劃。

3.2 加快科技人才管理特區建設

鼓勵黃岡高新技術開發區、六安經濟技術開發區、黃岡臨港經濟帶等建設人才管理特區。建立與完善高端人才子女入學、出國訪問、配偶就業等制度體系，打造高端人才集聚基地。探索人才管理的體制機制、政策保障、資金投入、環境營造和工作模式改革，逐步實現人才工作由“以引為主”到“以用為本”、由“筑巢引鳳”到“小苗帶土移栽”、由政府推動為主到政企學研銀合作開發的轉變。

3.3 完善科技人才激勵機制

建立科學的科技創新人才評價體系和以企業專利、核心技術、產值、利稅等為主要指標的科技創新創業人才評價體系。建立多元化的分配激勵機制，鼓勵人才、技術要素參與分配，實行股權、期權激勵，鼓勵企業推行協議工資制、年薪制。

4 大力推進大眾創業、萬眾創新

積極推動眾創、眾包、眾扶、眾籌發展，開展多種形式的產品創新，展開大眾創業、萬眾創新宏偉藍圖。

4.1 積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型業態

加快基于互聯網方式的創新創業發展，推動“四創”經濟發展，實現線上線下融合發展，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。大力發展專業空間眾創、互聯網平臺眾創、企業內部眾創，加快建設科技創業苗圃、科技企業孵化器、加速器在內的梯級創新創業載體。積極發展研發創意眾包、生活服務眾包，促進現代服務業升級發展。穩健發展眾籌，規范發展網絡借貸，積極開展實物眾籌，幫助創新創業快速實現。

4.2 加快推進創新創業綜合體建設。加快推進創新創業綜合體的建設進度，積極謀劃創新創業綜合體的經營使用。鼓勵和引導社會力量積極建設創新創業綜合體。加大對創新創業綜合體的宣傳，提升知名度，吸引更多創新創業資源入駐。加強綜合體的功能提升，注重集成配置孵化器、加速器、配套公寓等科技服務功能。

4.3 構建大眾創業、萬眾創新的普惠性政策

放寬約束性政策，實行普惠性政策；放開市場準入，取消行業限制。加快建設中小企業創業平臺，設立中小企業創業基金，健全中小企業創業的免稅與減稅以及創新產品與服務模式的免稅與減稅政策措施。大力扶持與培養社會民眾的創新意愿、創新概念、創新能力，匯聚成為推動經濟社會發展的巨大動能。

5 加快培育新業態、新模式

推動平臺經濟、融合經濟、分享經濟、創客經濟發展壯大，推進技術集成和商業模式創新，提高產業創新發展水平［4］。

5.1 發展大規模個性化定制

鼓勵大別山老區企業面向“互聯網+”時代網絡化、個性化、虛擬化的市場發展需求，利用互聯網、大數據采集并對接客戶現代個性化需求，開展產品研發設計、制造生產及供應鏈管理等核心環節的柔性化改造，進行基于個性化產品的服務模式創新。

5.2 加快培育新興業態。推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，搶占可穿戴設備、智慧汽車、智慧醫療、智慧家居等新興移動終端市場。加強基于產業細分、跨界融合等的新業態培育，重點發展互聯網金融、車聯網、工業設計、云制造和文化創意等潛力巨大的新業態。推廣生活性服務業O2O模式，鼓勵商貿、餐飲、家政等傳統服務業電商化發展，組建專業化的網絡服務平臺，引入互聯網O2O商業模式，利用互聯網高效組合信息、數據和商業關系，打通用戶全生命周期的全服務渠道。

5.3 推動商業模式創新

鼓勵企業積極運用互聯網思維、粉絲經濟、大數據等諸多新技術新理念，創新商業模式，發展互聯網經濟新業。

6 加快投融資體制改革

良性運轉的投融資制度，能將資本要素與生產要素完美結合，對于大別山老區振興具有重要的支撐作用。新常態下，以創新引領大別山革命老區振興發展，尤其需要進一步深化投融資體制改革，完善制度設計。一是進一步激發民間投資活力。研究設立各類投融資平臺，設立創業投資和產業投資引導基金，引導民間資金流入生態文明、旅游產業等領域。繼續放寬政府投資領域，鼓勵民間資本通過PPP等方式投資基礎設施、公共服務等領域。二是規范拓展政府融資渠道。轉變大別山老區政府理財方式，通過設立引導基金和股權投資基金等形式，財政資金逐步實現補助改投資、無償改有償、資金改基金，重點支持現代產業體系構建，促進經濟平穩健康發展。鼓勵社保基金、住房公積金等公共基金通過股權、債券、物權等形式參與具有穩定收益的基礎設施項目建設，盤活存量，加快資金周轉，通過整合多種形式資金形成合力，減輕財政負擔。三是加強政府性債務管理。嚴格控制大別山老區債務規模，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，明確財政部門是政府性債務的歸口管理部門，加強對政府性債務的分類管理，有效納入全口徑預算管理，通過調查及時掌握全市債務情況，將每年到期債務統一列入財政預算。通過規范政府債券發行、實行債務余額限額控制、新增與債務存量消化掛鉤、加強審批監管等方式，建立規范的舉債融資機制。探索建立政府性債務風險預警機制和債務風險應急處置機制，制定應急處置預案，建立責任追究機制，控制和化解政府性債務風險。將政府債務考核作為政績考核內容，建立完善考核問責機制。四是鼓勵大別山老區縣域內各金融機構創新金融服務縣域經濟模式，適度下放貸款審批權，探索擴大抵押品范圍，發展普惠金融。

7 創新扶貧開發機制

扶貧開發是大別山老區振興的內在要求，也是使創新發展成果惠及大別山老區人民的有效途徑。新形勢下，要更好更精準地推進扶貧開發，必須牢牢以“實事求是，勇于創新”的大別山精神為引領，把握貧困發生規律，解放扶貧思想，創新扶貧開發機制，完成到2020年全面建成小康社會宏偉藍圖［5］。

7.1 創新扶貧開發籌資機制

強化財政扶貧投入保障機制，大別山老區各市縣要建立與本地區經濟發展水平及扶貧脫貧需求相適應的財政扶貧投入長效增長機制。健全政銀合作機制，擴大財政扶貧貼息資金規模，拓展扶貧到戶小額貸款實施范圍，創新貧困戶貸款擔保機制，降低貧困戶貸款門檻，積極向貧困戶發放扶貧到戶小額貸款，加大對貧困人口的信貸資金支持力度。建立健全全過程、全方位、網格化的扶貧資金監管機制，科學配置扶貧資金，著力提高扶貧資金投放使用的實效性。鼓勵推進農民資源變股權、資金變股金、農民變股民的改革試點，加大農村承包土地經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權抵押試點建設。

7.2 創新精準扶貧方式

以大別山區貧困人口全部脫貧致富為目標，按照習近平提出的“五個一批”扶貧攻堅行動計劃要求，堅持“旅游引領、規劃先行、政府主導、社會參與、市場運作”，突出”互聯網+”扶貧、金融扶貧，實現大別山區貧困人口穩定脫貧。特別要積極發揮大別山區生態優勢和資源優勢，通過發展特色種養、休閑養生、生態旅游、紅色旅游、山地運動和健康養老等貧困山區區域特色經濟，實現產業扶貧。