淺議國家財政專項扶貧資金的使用與財務監管

杜方

[摘 要] 隨著國家財政專項扶貧工作的開展，財政專項扶貧資金是否能夠充分發揮其應有的使用效益這一問題引起了社會各界的廣泛關注。從對財政專項扶貧資金財務監管角度出發，從目前我國財政專項扶貧資金使用現狀進行分析，一方面，以揭示國家財政專項扶貧資金由于財務監管的缺失而造成其在使用中存在的問題和原因，另一方面，為提高國家財政專項扶貧資金使用的合法性、合規性、有效性，尋找切實可行的解決途徑。只有各相關職能部門齊心合力，加大對財政專項扶貧資金使用的監管力度，不斷提升財務監管水平，才能確保財政專項扶貧資金發揮應有的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞] 財政專項扶貧資金;財務監管;專戶管理;效益

[中圖分類號] F812.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0130-03

Abstract： With the development of the national special financial poverty alleviation， whether the special financialfundfor poverty alleviation can give full play to its due efficiency has attracted wide attention from all walks of life. From the point of view of financial supervision of the fund， this paper analyses the current situation of the use of the fund in China. On the one hand， it reveals the problems and reasons of the use of the fund due to the lack of financial supervision. On the other hand， it aims to find practical solutionsin promoting the legitimacy， compliance and effectiveness of the use the fund. Only when the relevant functional departments work together to strengthen the supervision of the use of the fund and constantly improve the level of financial supervision， can we ensure that the fund plays thedue economic and social benefits.

Key words： special financialfund for poverty alleviation， financial supervision， special account management， benefit

多年來，我國為了支持貧困地區的經濟發展，投入了大量的財政專項扶貧資金，使貧困地區群眾的生產、生活條件發生了日新月異的變化。從而扶貧資金使用過程中財務監管工作也就顯得尤其重要。

一、國家財政專項扶貧資金使用現狀

財政專項扶貧資金主要指國家財政用于支持全國范圍內各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象的生產、生活條件，增強發展能力，提高收入水平，以促進消除農村貧困情況的專項資金。

自黨的十八大以來，中央補助地方的財政專項扶貧資金從最初的379億元增加到861億元（2017年），凈增額為482億元，年平均增長22.7%。省級、市縣級財政專項扶貧資金投入相應地大幅增長。2016年中央財政專項扶貧資金和省級財政專項扶貧資金兩項加起來首次突破1000億元。為貧困戶所提供的扶貧小額信貸資金，累計發放了3381億元，一共支持了855萬個建檔立卡貧困戶。五年來，我國脫貧攻堅戰取得了前所未有的決定性進展，累計有六千多萬貧困人口脫貧，貧困地區人民的生活水平大大提升。

然而，輝煌成績的背后，往往會顯露出來一些值得我們深入思考、急需解決的問題。

二、國家財政專項扶貧資金使用中存在的問題及其成因

（一）財務監管缺失，造成財政專項扶貧資金長期滯留、閑置，未能夠充分發揮應有的效益

這種現象在很多地方財政是一個普遍存在的問題，特別是在一些市縣級財政，扶貧資金賬面閑置時間有的最長可達五年以上，使扶貧資金的應有效益得不到有效發揮。究其原因，主要表現在四個方面：（1）項目實施過程缺乏有效監督，致使其進展速度緩慢造成資金滯留的;（2）有些項目的負責人不作為，致使項目擱淺;（3）完工項目資金結余的部分長期不作進一步安排從而造成資金閑置。（4）其他原因。

據甘肅省機關黨建網消息，2018年5月29日下午，甘肅省信訪局召開的職工學習《關于脫貧攻堅工作中省財政廳和省人社廳不擔當不作為干部問責處理的通報》大會披露：“2017年中央專項財政公益金支持貧困革命老區扶貧開發資金4000萬元在省級滯留長達146天”問題和“關于醫療機構先診療、后付費落實不到位”的問題。其根本原因是省直有關部門存在干部不擔當、不作為問題。

（二）財務監管缺失，造成財政專項扶貧資金未能夠實行專戶運行，專賬核算，專戶管理，報賬制管理

根據國家有關規定，財政專項扶貧資金必須要實行專戶運行，專賬核算，專戶管理和報賬制管理制度，做到每一筆資金的安排和支出核算必須要落實到具體項目。從全國范圍來看，特別是最近幾年，各級地方財政財政專項扶貧資金大部分都已經實現了財政專戶管理、專賬核算和財政報賬制。然而，在一些地方，特別是資金下撥到鄉（鎮）級、村級之后，由于缺乏有效的財務監管，鄉（鎮）級、村級干部對國家相關的政策、法規意識淡薄，致使財政專項扶貧資金未能實行專戶管理，造成資金、撥付、運用和管理混亂無序的不正常現象。