中小企業創業孵化器基地企業化運行模式的構建

張潔慧

[摘 要] 作為扶持中小企業，尤其是中小型科技企業最重要的服務機構，創業孵化器基地及其運行模式對于區域自主創新體系的完善至關重要。近年來，蘇北各市高新園區企業孵化器規模與數量都呈現出迅猛上漲的態勢，使得孵化能力日益增強，為培育創新創業人才做出了積極貢獻，為促進當地企業科技成果轉化以及經濟的快速健康發展提供了有力的支持和幫助。但這種發展與蘇南和蘇中地區相比在質量和前景上又產生較大的差距，為改善現狀中出現的政企不分、盈利能力差、管理評價難等各種問題，從功能定位、運行主體層、機制層、支撐層、效果評價層和保障層六個方面構建企業化運行模式，推動蘇北地區實現更高層次上的創新驅動，進而實現“后發優勢”。

[關鍵詞] 創業孵化器;企業化;蘇北地區

[中圖分類號] F840[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0120-03

中小企業創業孵化基地是培育新創中小企業的沃土，成為推動技術革新，提供科技創業服務的重要載體。目前，江蘇省科技企業孵化器建設已達一定規模，各地積極進行“創業苗圃-科技企業孵化器-科技企業加速器”的創新創業孵化體系建設，通過創業孵化鏈條的協同促進，進一步降低創業者創業風險和創業成本，提高創業成功率，從整體上提升全省中小企業創業載體的孵化能力和績效。從蘇北地區現狀而言，以鹽城、徐州、連云港及宿遷為例，各地中小企業創業孵化器在運行模式及其運行機制、運行績效和保障策略等問題上發展參差不齊，與蘇南、蘇中地區形成較大差距。通過基于對具體實例的調研分析，構建適合蘇北地區現狀的中小企業創業孵化基地企業化運行模式，該模式是把孵化基地模擬放置于市場經濟環境中，將基地以企業形式來運營，用內部控制與風險管理的理念進行發展。通過對基地運行的外部影響因素和內部影響因素的分析，提出適用于蘇北地區創業孵化器基地的運行模式，使其真正適應新經濟新時代的發展要求。

一、蘇北地區中小企業創業孵化器基地運行模式現狀及其問題分析

（一）投資主體單一，多元化投資格局有待強化

在對蘇北創業孵化基地的調研中顯示，政府參與創建的占比最大，在總的資金來源中，政府投資比例超過62%，“政府主導”的特征明顯，很大程度上抑制了其他投資主體的投資熱情，造成資金短缺。在相互關系上一方面造成孵化器對政府的過分依賴，讓本身財政存在壓力的各市背上更沉重的包袱;另一方面也使得企業孵化器內部機制僵化，在內部組織結構的設置、風險管理和運行績效上不利于員工發揮聰明才智，不利于企業孵化器服務的創新。

（二）功能認識不到位，孵化能力不足

通過對蘇北地區部分典型基地的調研，結果顯示孵化器基地實際所發揮的功能主要還是停留在提供經營場所、人力資源服務和一般性服務，忽視對高價值量的增值服務的配套，有的孵化器基地的收入甚至主要依靠地產增值。在孵化能力上，蘇北地區創業孵化基地向前延伸和向后延伸的能力不足，尚不能對處于不同發展階段的創業團隊和企業，提供全程的、階段差異化的專業化孵化服務。

（三）管理運行機制有待改善

在經營目標上，過分強調社會效益而忽視經濟效益，約束了基地自主發展的能力和可持續性;在人力資源管理上，團隊中的人員大多是有編制的，其對于基地運行績效的管理動力不大，對于真正需要幫助的企業，工作積極性和熱情不夠，導致基地運行效果不佳。在盈利模式上，大部分基地不以營利為目的，主要收入依靠于物業管理、租金及政策性收入等，但作為一個經濟實體，從可持續發展角度而言，沒有自我造血能力就難以深化服務功能、提高服務水平，也難以形成自我發展的良性循環。

（四）社會信用體系不完善，融資遇到瓶頸

孵化器基地在運行中，從入孵篩選到投融資決策，面臨高額的時間成本和機會成本。在孵化器基地發揮相應作用時所產生的利益相關者群體類似網絡組織的形態，信任與信用系統在信息交換和知識創新的社會關系中是一個重要的鏈接和橋梁機制，基于信任的重復交易為具有長期合作關系的合作者提供了分享機會和有價值的信息渠道，也成為孵化器基地創造增值服務鏈的基礎。而現階段，企業間的信用基礎仍很薄弱，中小企業與孵化基地間的協作無法建立起足夠的信用，基地功能的發揮也就受到極大制約。

二、蘇北地區中小企業創業孵化器基地企業化運行模式的構建

通過結合蘇北地區中小企業創業孵化器運行的現狀，從功能定位、運行主體層、運行機制層、運行支撐層、運行效果評價層和運行保障層六個方面構建企業化運行模式的框架。

（一）創業孵化基地功能定位

中小企業創業孵化基地功能定位要有一定的邏輯遞進關系，要圍繞全鏈條創新創業孵化服務體系理念，以區域集中產業特色為吸引，通過打造創業孵化基地引導中小企業集聚，利用基地自有資源撬動、整合外部資源。在蘇北各市，創業孵化器比較集中在高新區，從社會效應分析將帶動更多的就業崗位、帶來新技術、新產品、拓寬當地的稅源，這種功能所帶來的次級增長更是顯而易見，成為推動區域經濟增長的新引擎。

（二）運行主體層

創業孵化基地既是運行主體也是運行模式核心的“雙重身份”決定其在主體層設置上應充分考慮治理的可行性。企業化運行模式要求企業孵化器成為市場的真正主體，實現產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學。在治理結構的設置上，一般可采用董事會領導下的總經理負責制，其中股東會或者股東大會由孵化器股東組成，擁有對孵化器的最終決策權和所有權;董事會由股東大會選舉產生，對股東大會負責，對孵化器的發展目標和重大經營活動作出決策，維護股東的權益;監事會是孵化器的監督機構，對孵化器的財務和經營者的行為起履行監督職責;總經理由董事會聘任，負責組織和實施股東大會、董事會的各項決議，以總經理為責任人的領導班子是孵化器的經營運作主體。這種相互制衡的治理結構能在一定程度上降低代理成本，減少剝奪問題，共同實現和完善創業孵化器的功能。

（三）運行機制層

創業孵化基地運行機制應涵蓋入駐篩選機制、孵化機制及畢業退出跟蹤機制。在入駐篩選環節，創業孵化基地與目標企業在充分了解信息基后進行雙向選擇，完成入孵申請和評估篩選，尤其應對入孵企業項目發展的前景、企業自身能力、資金能力等方面完善評估細節。在孵化環節，建立和完善多渠道、多層次、多元化的投融資體系，與風險投資的直接融合才能滿足蘇北地區中小企業不斷發展的需要。孵化基地應不斷積累資源，建立人才專家庫，定期展開培訓，提升入駐企業創業者以及員工的能力和素質。在畢業退出跟蹤環節，鼓勵“積極退出”，嚴格執行“消極退出”，實現基地的“滾動服務”。基地的運行機制是一個復雜的動態過程，“能進能退”“市場化”、“多元化”成為創業孵化器穩步前行的特征。

（四）運行支撐層

創業孵化基地的運行支撐主要包括各級政府機構、風險投資機構、金融機構、擔保公司、高校科研單位、中介服務機構、行業協會組織及相關企業主體等，通過科學整合和合理配置，形成政策流、技術流、資金流和信息流的匯合支撐。在這其中，特別要關注地方各級政府機構支持的形式和力度，風險投資機構的規模及參與形式等，在保證企業化格局的基礎上，充分利用內外部資源，形成最有力的外圍支撐層。

（五）運行保障層

小微企業創業孵化基地運行保障層包括政策法規環境、區域經濟環境、創業環境、投融資環境及市場競爭環境等，保障層的設置在規范基地行為的同時對其進行監督與管理。蘇北各市在政策法規上應給與孵化器基地更多的保障，增加企業化運行的政策保障力度，例如淮安、宿遷等地陸續試行《小型微型企業創業創新示范基地建設管理辦法》，加快推進中小企業孵化事業的發展。同時應結合區域性產業特點形成積極向上的創業環境，拓寬招商引資的渠道，引導更多的民間資本進入到創業孵化領域，“能引進”、“留得下”，在充分的市場競爭環境中實現企業化運行的牢固保障。

（六）運行效果評價層

創業孵化基地運行過程中各項業務難免出現參差不齊的情況，為小微企業提供的各種類型服務也會有質量高低之分，同時考慮運行機制層“積極退出”、“消極退出”的執行要求，需要建立運行效果評價層。蘇北各市在運行效果評價的實踐中，只有少數政府事業公益性質的孵化基地，考慮到財政投入的經濟效益與社會效益，會對孵化的成果進行評價。對于企業化運行模式的孵化基地，應設計更為系統和具有可行性的評價體系，從入駐篩選、培育孵化、畢業退出跟蹤效果和投融資能力、盈利能力、可持續發展六個方面進行評價，可采用DEA模型（數據包絡分析模型）中規模報酬可變的BCC模型，通過對創業孵化基地投入產出相關指標的選取，通過對綜合效率、純技術效率、規模效率等概念進行定義并分析，建立統一的績效評價體系，完善創業孵化基地后續的管理和評價工作，實現對小微企業創業孵化基地運行模式的預期實施效果準確評價考核。

三、總結

中小企業創業孵化基地的企業化運行模式能夠從效率效果上真正改善現狀中出現的政企不分、盈利能力差、管理評價難等各種問題，對推動蘇北地區實現更高層次上的創新驅動具有重要作用。通過從孵化基地的功能定位、運行主體、運行機制、運行支撐層、運行保障層及運行效果評價層建立全方位、有效、統一的循環結構，并按企業化運行模式設計公司治理與內部控制的機制，進而提高防御風險和可持續發展的能力。

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