鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展路徑思考

張月瀛

[摘 要] 農村集體經濟作為堅持和完善我國統分結合雙層經營體制的制度基礎，對于農民增收、繁榮農村經濟發展、提升村級治理水平都起著重要作用，是實現鄉村振興的重要支撐。然而，隨著市場化進程的不斷加快，當前農村集體經濟發展還存在一些突出問題。發展壯大集體經濟要加大農村集體經濟政策扶持力度，根據當地實際，結合市場需要，充分利用“鄉”、“村”資源優勢，不斷深化產權制度改革，提高集體經濟管理水平，補齊農村農業發展短板，實現鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村振興;農村集體經濟;路徑

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0107-03

黨的十九大報告首次提出要“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，為農村發展指明了方向。然而，由于各地的基礎條件、資源環境、要素稟賦、管理水平及與市場銜接不好等原因，農村集體經濟發展還存在了一些亟待解決的問題，一些村級集體經濟有名無實，出現了很多“無錢辦事”空殼集體經濟，影響了農業規模化、產業化發展及農村治理體系的構建。如何壯大農村集體經濟，實現農村經濟繁榮，提升農村基層組織的戰斗力、凝聚力，實現鄉村振興是值得我們思考的現實問題。

一、發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的重要支撐

（一）發展壯大農村集體經濟有利于深化農村改革

發展壯大農村集體經濟有利于深化農村改革，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。“治理有效”是鄉村振興的重要內容，這對基層組織的領導能力及號召能力等提出了比較高的要求，同時也意味著基層組織必須有能力很好的解決農業農村農民問題，帶領農民脫貧致富，為農民提供比較好的公共服務，滿足農民對美好生活的向往。因此，作為基層組織發展基礎保障的農村集體經濟其重要性不言而喻。故農村集體經濟的發展壯大并不僅僅是一個經濟問題，它關系著黨在農村的執政能力，背后也體現出基層組織黨建發展是否有力、是否有基礎保障。村級集體經濟發展得好，有財力為農民解決問題，帶領大家興村致富，村民就會擁護以黨支部為核心的村級組織，黨的形象和威信自然就會不斷得到提高。

（二）發展壯大農村集體經濟有利于做大產業支撐

發展壯大農村集體經濟有利于做大產業支撐，為實現鄉村振興奠定基礎。十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略。顯然，沒有產業支撐，鄉村振興有可能成為紙上藍圖。由此，必須按照自身實際發展情況及市場需求，科學規劃，合理選擇本地集體經濟重點發展項目及產業，從而促進集體經濟的不斷發展。而隨著集體經濟的不斷壯大，以集體經濟為依托，當地經濟發展的外部環境和條件將不斷得到優化，對外部資源資本等各種要素的吸引力也將大大增強，從而形成良性循環，帶動本地經濟社會各方面發展。

（三）發展壯大農村集體經濟有利于實現農民增收

發展壯大農村集體經濟有利于實現農民增收，是滿足人民對美好生活的需求及實現共同富裕的重要保證。村級集體經濟是公有制經濟在農村的基本實現形式，是實現農民共同富裕的重要保證。農村集體經濟的發展壯大，也必將促進農業產業化、規模化經營，實現農村一、二、三產業融合發展和農民組織化水平的提高，不僅可以滿足農民就近就業的需求，實現農民財產性收入增加，而且促進了農村基層組織財富積累，奠定了為農民辦實事、發展農村公益事業及減輕農民負擔的經濟基礎。而以“龍頭”企業帶動村級集體經濟發展，以“能人”、“先富人群”帶領大家共同富裕，成為鄉村振興的必由之路。

二、當前農村集體經濟發展面臨的突出問題

（一）集體經濟賴以生長發育的有效資源不足

農村集體經濟賴以培育發展的基礎是有效充分的資源，但由于兩方面的原因制約了農村集體經濟的發展。一方面，資源占有先天不足。當前農村集體占有的資源十分有限，一是因為隨著上世紀80年代我國農村家庭聯產承包責任制實行，一些本屬于集體的資產如山林、土地、水庫等幾乎都包產到戶或組，致使一些農村缺乏集體資產，或者僅有的集體資產由于交通等多方原因難以開發，利用價值不大。二是自身擁有資源匱乏。如人力資源欠缺，由于城鄉發展不平衡，外部環境制約了人才的引進，農村不僅是缺乏懂技術、懂管理能夠駕馭市場經濟、頭腦靈活容易接受新知識的人才，而且缺乏真正愛農村、樂奉獻，愿意到農村創業的帶頭人。另一方面，資源整合不夠，利用率低。一是土地資源利用率低。隨著土地制度改革及農村集體產權制度改革，農村經濟煥發新的生機，但由于改革滯后，大量農村資產無法盤活，一些土地并沒有實現合理流轉，土地分散現象仍然比比皆是，阻礙了農業生產規模化、組織化、產業化的進程。其二，由于缺乏科學規劃及創新思維，交通、資金、人力資源的欠缺及信息的不對稱，生產、銷售不能形成鏈條，一些地方出現優質產品滯銷，供給需求錯配，一些地方即使擁有豐富的自然資源、文化資源卻不能很好的開發利用。三是資金的整合不夠。從調研來看，村集體資金來源單一，主要依靠財政轉移支付和各類專項補貼，但這些資金多為財政一次性投入，而且投入分散，點多面廣，難以支撐集體經濟的可持續發展。四是農村基礎設施發展滯后，公共服務不足。

（二）集體經濟發展規劃不科學，產業及項目選擇盲目

集體經濟是否能夠在市場經濟中立于不敗之地，實現農民增收及可持續發展與支撐其發展的產業項目息息相關。但現實中，集體經濟在產業項目選擇中往往出現盲目或者跟風情況。一方面是由于當地實際條件的局限所致，如所處位置偏僻，交通不便，缺乏基本的公共基礎設施、信息不暢等，難以獲取有利信息，對好的項目及資本缺乏吸引力;另一方面是集體經濟組織自身能力不足，缺乏獨到及長遠眼光，缺乏先進經營管理理念，面對市場經濟的風云變幻難以做出正確的決策，規劃不科學、不合理，項目選擇或者招商引資時不顧自身實際發展情況及經濟實力，模仿跟風，結果要么起步困難，要么匆忙上馬，盲目生產，致使產能過剩，難以實現農民增收及可持續發展。

（三）農村集體經濟監督管理機制不完善

一是村級集體經濟缺乏現代企業管理理念，管理體系不健全。部分村級集體經濟法人結構不完善，內部控制松散，外部監管不規范，沒有按照現代企業管理制度對企業進行經營管理。另外，農村經營管理體系的不健全使很多管理監管工作難以實現初衷。《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》要求：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”但在實際執行中，一方面導致基層農村經營管理機構不全，另一方面，由于基層政府承擔職責過多，管理任務重，對農村集體經濟的管理常常力不從心。二是缺乏完備的經濟責任制度與激勵機制，難以實現集體資產的保值增值。如一些集體經濟沒有建立健全管理績效與經營者相掛鉤的激勵機制，經營管理人員缺乏管理監督積極性。三是村級集體經濟財務管理不規范，票據使用、資金支出及收益分配等不能做到公開透明，尤其是非生產性開支管理各項規定落實不到位，經濟專項審計不及時不嚴謹，導致集體資產流失，債務負擔加重。四是農民對農村集體“三資”難以享受充分的知情、監督、決策等權利。市場經濟變化無窮，管理監管不到位，集體經濟運營風險隱患較大。

三、壯大農村集體經濟發展的思考建議

（一）重視頂層設計，加大農村集體經濟政策扶持力度

一是要重視頂層設計，給予農村集體經濟的發展明確的指導方針、政策支持及法律規定，使農村集體經濟組織經營管理集體資產具有具體的遵循和依據。如村級合作組織在村級集體資產經營管理中如何定位、農村集體資產管理辦法等都要出臺法律條文給予規范，或者出臺可操作性的管理意見與條例，促進農村集體經濟健康運營。二是從財政、金融、土地等方面加大針對村級集體經濟發展的政策扶持力度。不僅加大財政轉移支付力度，而且要整合針對不同部門的支農惠農資金，放大財政資金扶持效應，對經營風險小、有發展前途、管理到位的村集體項目采取補助、貼息等方式進行財政支持。同時，加大土地綜合整治力度，在符合國家土地政策的前提下，給予村級集體經濟發展一定的土地支持，同時合理分配土地出讓收益，按照規定要求適度安排村集體使用。給予村集體經濟發展項目一定的信貸優惠和政策支持，滿足農業綜合開發、農業產業化規模化發展需求。要盡可能減少村級集體組織的負擔，使其能更好的提供村級公共服務。三是創新扶持方法，探索財政資金扶持村級集體經濟的方式方法，根據不同地區、不同村集體及不同項目選擇直接資金支持或是服務購買。通過結對幫扶，給予經濟薄弱的重點幫扶村人才、技術、資金、信息等多方面的資源支持，優勢互補，實現規模化發展。

（二）因地制宜，創新集體經濟發展方式

一方面要因地制宜。農村集體經濟發展必須結合當地實際情況、自身優勢（如地理優勢、交通優勢、文化優勢、一定的產業基礎等）來選擇發展重點及發展方向，宜農則農，宜工則工，宜游則游。各村在發展集體經濟時，一定要規劃先行，對自身的資產仔細盤點，結合市場需求，科學規劃未來發展方向，選擇合適的項目。以一二三產業融合為發展為抓手，促進經營性收入增加。如，旅游資源豐富具有文化特色的村鎮可以大力發展特色旅游（觀光、體驗、休閑農業等），對于一些在水資源、土地、林木等方面資源豐富的地方可以通過集體經濟組織組織農民發展特色農業，有條件的地區發展生產性服務業，在技術、流通、倉儲、信息等方面提供服務，并通過統一的管理實現規模化經營。在互聯網經濟快速發展的今天，可以積極探索電子商務，利用平臺解決農產品銷售問題

另一方面要創新發展思路，探索農村集體經濟發展形式。集體經濟經營方式的創新要以鞏固完善我國以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制為前提，同時結合實際，堅持市場導向。一是鼓勵興辦各類新型專業合作組織，為村集體經濟發展提供從生產到銷售、從技術到信息等各方面的服務，發揮村集體的引導作用，不斷加強同農業龍頭企業、種養大戶、新型農民合作組織在各個層面的合作，拓展、延伸農村集體經濟的發展領域及發展層次。二是探索村級集體經濟經營新模式，整合各項資源，采取多種方式，如農村資產股份化等，提高資源使用效率。三是不斷完善農村開放發展的環境，將城鎮與鄉村發展貫通起來，將鄉村振興與精準扶貧融合起來，將招商引資與本地實際結合起來，充分利用外部資源，按照市場需求，發展多元化的村級集體經濟，如資源開發型、股份合作制、特色農業、鄉村旅游、產業帶動型等多種形式的集體經濟發展方式。

（三）深化改革，提升集體經濟發展活力

第一，深化農村集體產權制度改革，盤活現有資源。首先要加快“三權”（農村土地承包經營權、農村房地一體的宅基地、集體建設用地以及承包地（林地）等不動產）確權辦證，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多的財產權利。通過產權確權，對閑置的土地、林地進行摸底、整合、改造，通過流轉等方式使其轉化為集體有效資產，確保集體經濟組織成員都能享受到應該享受的權利。第二，加快構建產權流轉交易平臺，形成合理的農村綜合性產權交易體系，搞活農民集體產權權能，提高集體資產效益。對地方農村宅基地改革試點及集體經營性建設用地入市等試點取得的一些成功經驗進行總結推廣，在確保農民擁有對集體資產占有、收益分配、有償退出、擔保、抵押及繼承權的前提下，推進市場化、社會化配置農村集體資產資源，從而激活農村資產，盤活現有資源。第三，認真理解把握國家促進農村集體經濟發展的一系列扶持政策，如產業升級融合、科技推廣、信貸支持、基礎設施建設等方面的政策措施，做到有效銜接，及時落實，充分發揮政策扶持作用，促使村級集體經濟發展活力不斷增強。

（四）規范監管，健全集體經濟管理體系

首先，加強村集體資產管理，建立資產增值保值機制。細化完善村級集體資產運營規則、發展章程及內部控制條例。建立臺帳管理制度，通過資產核算，明晰資源、固定資產及債權債務。建立激勵機制，將集體資產的經營收益與經營管理績效掛勾，根據實際條件引入多種市場化的經營管理機制如經營管理者年薪制、風險抵押金制、股權激勵機制等提高管理者的積極性。其次，有條件的村級集體經濟探索實行現代企業治理辦法，一方面實行經營人員負責制，不管是重大決策、利益分配還是資本管理運營等日常行為都要規范化、制度化、組織化。另一方面，責任劃分界定明確，主管部門及基層政府都要認真落實，確保村級集體經濟誠信經營、安全生產及質檢合格。此外，重大投資及項目選擇、利潤分配等要進行備案，做到有據可查。日常運營后臺監管，做到風險預估，防微杜漸，確保村級集體經濟可持續發展。第三，健全完善村級集體經濟發展長效機制。一是要加強財務審計及村級集體“三資”（資產、資金及資源）的管理，嚴管嚴用，用活用好，堵塞村級管理漏洞。要不斷提高集體資產、資金及資源使用透明度，實行民主監督、審計監管及財務公開，村民對資金的流向享有知情、參與和監督權利，資金投入、使用及收益分配情況做到明晰合理，有據可查，避免流失和浪費。二是要清理歷史遺留、化解不良債務，同時要遏制可能出現新的債務的苗頭。三是要建立“兜底”機制，充分考慮一些薄弱村在發展中出現的實際問題，實行財政轉移傾斜、項目支持和幫扶等機制，促使村域協調發展、健康發展、可持續發展。

（五）加強建設，提高基層組織發展集體經濟的凝聚力和領導力

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優選配好村黨支部書記、村委主任。要不拘一格地把有思想、懂經營、有技術、有經營管理能力、樂于奉獻的高素質“能人”選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，可以大膽打破傳統的內選方式，必要時可不考慮身份限制，跨地域、跨行業選取人才帶領農民發展經濟，增收致富。二是加強村干部的培養與教育。組織基層組織主要領導人培訓及外出學習包括國家政策、經營管理、農村農業發展先進地區經驗等各方面理論及實踐知識。同時加強基層組織黨的建設，培養政治素質好、思想覺悟高的致富能手加入黨組織，強化黨對發展集體經濟的領導力。三是建立激勵機制，把發展村級集體經濟納入村干部業績考核中，對村級集體經濟發展成效顯著、村級班子領導有力的給予物質和精神獎勵，同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要注重人才的培養引進，實施人才回鄉工程。一方面給出優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦集體企業。另一方面充分發揮本地能人、鄉賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉創業、引導產業資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持，從而促進村級集體經濟發展，提升集體經濟發展活力。

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