對工程招投標活動中投訴的幾點看法

文/唐延海 撫順市建設工程招標投標造價管理辦公室 遼寧撫順 113008

1、投訴主體的資格認定

在行政監督部門處理投訴人的投訴時，首先應對投訴人是否具有合格的主體資格

進行判定，為了明晰建設工程招投標投訴主體的范圍，《工程建設項目招標投標活動處理辦法》對“其他利害關系人”的范圍進行了界定：“即指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人?！北M管有上述規定，但“與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系”仍是一個無法量化的標準。同時，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》中也規定，“投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系”的，行政機關不予受理。

因此，判斷投訴人是否具備合格的投訴人主體資格，即是否“與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系”，應當由招投標投訴處理部門依據具體的案件情況予以判定，根據投訴的內容和對本次招投標活動造成的影響來確定是否進行受理。屬行政監督部門的自由裁量權范圍。

2、招投標投訴的特征和難點

在建設工程相關招投標項目方面的投訴主要有以下幾類：一是對事實情況的投訴，如認為投標人存在圍標、串標等行為，或認為某個中標候選人存在弄虛作假行為等；二是對適用法律的爭議，如認為某個中標候選人不符合法定條件，或認為某個中標候選人在某方面未對招標文件做出實質性響應等；三是對評標、開標等程序方面的投訴，如認為評標委員會在評標時違反既定程序等；四是投訴成本較低,投訴人只要是不中標就隨意投訴，這也給主管部門的招投標投訴處理工作造成巨大的人、物、財力損失。

在過去受理的投訴案件中，有以下幾種情況：一是投訴人未按規定向投訴處理部門投訴或向不同部門多方投訴;二是被告知不符合投訴受理條件，仍進行投訴的；三是投訴已受理投訴人仍就同一內容向其他部門進行投訴的;四是投訴經查失實，被告知后，仍然惡意纏訴的;五是直接向領導、紀委、審計、檢查部門寫匿名信等。

投訴所涉問題的復雜、多樣性給投訴處理帶來了很大的難度，《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條對行政監督部門做出的處理決定進行了規定，但該規定較為籠統，行政監督部門在具體做出處理決定時還需針對不同投訴案件中的實際，參照投訴所涉項目的《招標文件》及其他相關法律法規的規定來裁決。但有些具體問題在上述文件中也沒有具體規定，這就需要行政監督部門依法合理行使自由裁量權，對其進行正確、恰當的處理。

3、完善招投標投訴處理程序規范化

招投標投訴是招投標活動中長期存在且無法避免的，需要改進對招投標投訴的管理，創新監管方法。

（1）要完善法規，使招投標投訴處理規范化。在貫徹落實國家已經出臺的有關招標投標法律法規的同時，加快地方性規章建設，進一步細化投訴處理程序，將投訴受理前置程序、投訴受理制度、投訴處理程序、投訴處理決定執行等四個步驟進一步細致規范。

（2）加大投訴方式方法宣傳工作，使投訴人能夠掌握正確的投訴方法。

（3）對故意捏造事實、偽造證明材料及惡意投訴，投訴處理部門應當駁回，并嚴肅處理予公示，增加投訴或惡意投訴“成本”。屬于投標人的，情節嚴重的，有期限的限制進入本地區招標投標市場，并依法并處一定數額的罰款，對影響招標投標進程給招標人造成重大損失的，可長期限制在本地區范圍內參加其招投標活動，并由招標人依照有關民事法律規定追究投訴人相關民事責任。

（4）快速處理，積極消除匿名投訴不良影響。匿名投訴與誣告信不同，在處理時應注意以下幾個方面：要給予匿名投訴足夠的重視。其次要堅持實事求是的原則，根據投訴內容區別對待。

（5）內部循環處理，提高接訴人員專業素質。處理質疑是一項政策性、法律性很強的工作，如何合理、合法的處理好質疑，真正維護招投標當事人雙方的合法權益，需要接訴人員具有很高的政策水平、法律和業務知識及工作技巧。投訴質疑處理不當極易引起行政復議和訴訟。接訴人應認真聽取投訴人的意見要心平氣和、有針對性地進行解釋和說服，不當之處要正確面對，在充分論證的基礎上進行修正。接訴人員應當避免發表傾向性意見或充當安慰、調解員，并如實做好書面接訴記錄。

4、如何有效避免投訴發生

各地招投標管理部門應通過對發生的投訴進行梳理，找出招投標各環節極易發生投訴的關節點，認真梳理，查清是制度本身缺失還是招投標工作人員業務水平的不足，招投標管理部門應充分發揮在招投標監管中的優勢，特別是約束招標人自由選擇招標代理公司的權力，應當通過公開招標的形式來確定招標代理公司，削弱或減少招標人在發布招標公告、編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。要求招標人應當根據國家對招標項目的技術、標準,招標項目的特點和需要在招標文件中提出相應要求來編制招標文件。

（1）編制合理的有說服力的招標文件，讓投標人在招標文件中找不到投訴的理由。

（2）加強評標專家管理，細化評標程序，不給投訴人在評標過程中出現的漏洞。

（3）要加強投標人員的業務培訓?，F在是電子評標時代，減少投標人在編制投標文件中存在錯報和漏報現象。

總之，能在招標文件期間解決的問題不要拖到開評標之后，能在公示期到來前解決的問題不要拖到公示時才開始處理，很多項目拖延到最后的結果不是問題被平息了，而是矛盾進一步激化。越提前處理、越主動處理，招標方越容易避免問題擴大化、矛盾激烈化。

結語：

實行公開招投標的目的是為了市場競爭的“公開、公平、公正、誠實守信”。在實施招標投標過程中，遵循法律法規的規定，加強政府監督管理的職能，同時規范招標程序，建立有效的監控機制，以最大限度杜絕違規行為的發生，促進工程招投標市場的規范化發展。