談建設(shè)項目工程造價的過程結(jié)算控制

文/齊彩強 寧夏神華兆源造價咨詢有限公司 寧夏石嘴山 753000

1、總論

目前，工程造價控制基本上僅僅限于預(yù)算(標(biāo)書、標(biāo)底)及結(jié)算的審核，這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著缺陷，而實行過程結(jié)算，有利于控制造價，有助于簡化項目竣工結(jié)算程序，保障及時竣工結(jié)算的有效途徑，有利于企業(yè)有效行使優(yōu)先受償權(quán)，強化成本管理，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，也有利于實施工程項目責(zé)任承包的監(jiān)督、考核。

2、項目實施中工程造價過程結(jié)算原則

依據(jù)國家有關(guān)預(yù)（結(jié)）算工程的規(guī)定，遵循“客觀公正、科學(xué)合理、實事求是”切實維護(hù)國家利益和建設(shè)單位利益、施工單位的合法權(quán)益，本著客觀、獨立、公平、公正的原則，按照公認(rèn)的預(yù)（結(jié)）算計價方法進(jìn)行結(jié)算。

首先，熟悉并認(rèn)真理解建筑施工合同及其他工程相關(guān)文件。其次，仔細(xì)審核工程量，嚴(yán)格依據(jù)施工圖、審定的變更資料及其所選用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,按照各專業(yè)定額規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行。現(xiàn)場對實際工程量進(jìn)行復(fù)核，以現(xiàn)場實測取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)。結(jié)合設(shè)計變更、隱蔽工程記錄和簽證資料，查看設(shè)計變更手續(xù)是否齊全。

3、項目實施中工程造價過程結(jié)算程序

結(jié)算過程中依據(jù)送審資料、取證材料、會商紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家的有關(guān)法規(guī)。

首先，對送審資料的完整性、合法性和充分性逐項全面進(jìn)行審核，審核計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)范，工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確；材料價格是否與報價相符，價格調(diào)整是否有依據(jù); 甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；分包項目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；稅金和規(guī)費計取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；

其次，審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，會同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。

4、項目實施中存在的問題對工程的影響

4.1 工程合同價款中甲供材對工程的影響

甲供材料雖然可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，避免材料價格上漲帶來的風(fēng)險。但是該工程甲供材過多，剝奪了施工單位的材料價差產(chǎn)生的利潤，使施工單位缺少一部分動力，對工程質(zhì)量、工期都會產(chǎn)生影響，對施工單位工程造價也有不利影響。

4.2 工程合同價款中材料暫估價對工程的影響

材料暫估價是據(jù)實調(diào)整結(jié)算的，實質(zhì)上無形中使施工單位的風(fēng)險轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，加大建設(shè)單位市場調(diào)查、考察廠家、簽認(rèn)價格等工作，材料暫估價項目設(shè)置過多，占總價比重大，風(fēng)險轉(zhuǎn)移多，嚴(yán)重影響建設(shè)方工程項目的造價的控制，給結(jié)算工作帶來困難。

4.3 工程合同價款中專業(yè)工程暫估價對工程的影響

專業(yè)工程暫估價雖然減低了招投標(biāo)難度，但在某種程度上轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險，埋下諸多隱患。并且專業(yè)工程暫估價在結(jié)算時存在價差，而價差部分的結(jié)算涉及相關(guān)總承包合同價格、措施費、規(guī)費、稅金的計取。

4.4 事先未約定或在建設(shè)過程中任意改變材料的供應(yīng)方式對工程的影響

在實際施工過程中任意改變材料的供應(yīng)方式，這樣不但剝奪了施工單位的材料價差產(chǎn)生的利潤，而且易引起工程建設(shè)管理的混亂，同時也會導(dǎo)致工程結(jié)算時，相關(guān)措施費用、總承包管理服務(wù)費、規(guī)費、稅金等的計取同樣陷入混亂。

4.5 施工范圍改變或另行分包對工程的影響

由于建設(shè)方原因改變施工范圍或另行分包，這樣不但施工方利潤減少，建設(shè)方又增加施工成本，增加投資，同時加大建設(shè)管理，直接影響整個工程項目的造價控制，增加工程結(jié)算時，對相關(guān)措施費用、總承包管理服務(wù)費、規(guī)費、稅金等的計取工作量。

5、項目實施中工程造價過程結(jié)算優(yōu)越性對比

5.1 在竣工圖結(jié)算模式中與過程結(jié)算模式中施工資金壓力對比

在竣工圖結(jié)算模式中，過程結(jié)算變更工程量一般不能及時得到計量支付，從而造成了施工過程中資金的緊張；更嚴(yán)重的是，由于施工周期長、施工規(guī)范落后、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念淡薄、施工期間因為人員變動等因素的影響，一些變更不能及時簽證最終不了了之，造成經(jīng)濟損失，或者加大了結(jié)算困難，甚至引發(fā)法律糾紛。

而過程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，每次過程結(jié)算支付都是結(jié)算的組成部分，施工過程中發(fā)生的工程變更自然要計量隨進(jìn)度款支付，從而施工單位及時得到變更工程款，緩解施工資金壓力。

5.2 施工圖設(shè)計深度造成工程量清單漏算、錯算與過程結(jié)算中修正漏項、錯誤對比。

設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計深度不夠，甚至有些項目出現(xiàn)做法與選型交代不清，與實際做法出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，編制工程量清單及控制價人員未能與設(shè)計人員及建設(shè)單位溝通，未充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，造成漏算與錯算。

而過程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，造價工程師根據(jù)實際發(fā)生的變化，可隨著工程進(jìn)展逐步計算，并充分深入施工現(xiàn)場，了解和掌握第一手資料，現(xiàn)場復(fù)核，將大大減少出錯的概率。從而可以修正工程量清單中的漏項與錯誤，減少工程量風(fēng)險。同時，也減少了過程結(jié)算和竣工結(jié)算的重復(fù)計算工作。

5.3 在竣工圖結(jié)算模式中與過程結(jié)算模式中成本與考核對比

在竣工圖結(jié)算模式中，造價工程師目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，事后承認(rèn)“事實”，純粹從工程經(jīng)濟、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制，無法事先做好預(yù)測和影響，從而影響建設(shè)項目實施的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)，且過程計量部分建設(shè)單位、施工單位都不重視，致使實際完成工程量成為了一個說不清的問題。

而過程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，每次過程結(jié)算支付都比較準(zhǔn)確，且與工程同步，對工程成本考核分析能提供精確的數(shù)據(jù)支持，因此更加準(zhǔn)確地進(jìn)行施工成本考核與分析，提高工程管理效率。

5.4 在竣工圖結(jié)算模式中與過程結(jié)算模式中結(jié)算周期對比

在竣工圖結(jié)算模式中, 施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，有時工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場，也不到現(xiàn)場審核復(fù)查，只憑自己的想象核算，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖久久不能完成，這些都影響了工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)，工程余款不能回收，給企業(yè)經(jīng)營帶來巨大影響。

而過程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，竣工后只需匯總歷次過程結(jié)算支付結(jié)果，就形成了竣工結(jié)算,做到了結(jié)算與竣工同步。從而大大減小最后竣工結(jié)算的工作量，使結(jié)算周期大大縮短，加快工程余款的回收。

6、項目實施中工程造價過程結(jié)算認(rèn)識

過程結(jié)算結(jié)果能及時掌握實際完成的工程量及造價，便于對照招標(biāo)控制價或施工圖預(yù)算價進(jìn)行對比分析,有利于投資控制。及時掌握工程變更引起的造價變化量，便于控制工程變更。減小結(jié)算審核工作量，縮短結(jié)算周期，有利于工程盡快投入使用，也減小了結(jié)算糾紛的風(fēng)險。

7、項目實施中工程造價過程結(jié)算建議

由于工程建設(shè)規(guī)模大，工期長，項目參加者眾多，在實施過程中工程變更多，材料價格波動大，使得工程造價存在很大的不確定性。

7.1 控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料的供應(yīng)有多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價工程師應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，參與材料價格的市場考察，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

7.2 嚴(yán)把變更關(guān)，控制工程造價。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，所以在施工過程中，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字。

7.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，從造價角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進(jìn)行施工。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減等，嚴(yán)格控制額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的簽證變更，造價工程師應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等），對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，為日后的索賠處理、結(jié)（決）算提供依據(jù)。

7.4 加強與相關(guān)單位的協(xié)作和交流

工程造價工作需要眾多工程參加者齊抓共管，推行過程結(jié)算，重中之重是建設(shè)方認(rèn)識到過程結(jié)算的重要性。從源頭高度重視，以保證工程結(jié)算方式的改變。同時，正確處理甲乙雙方的關(guān)系，切實維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實事求是，保證工程造價真實、合理。在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，控制造價力求取得較好的投資效益和社會效益。