建筑工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理安全管理責(zé)任探討

文/李楊 江蘇建科工程咨詢有限公司 江蘇南京 210000

在2013年我國頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，進(jìn)一步明確施工安全管理的重要性，并對工程項目中的安全管理問題進(jìn)行明確，有效的推動建設(shè)工程項目安全管理工作的開展。

1、工程建設(shè)過程中監(jiān)理安全責(zé)任的界定

我們國家有許多法律、條例對于建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，例如《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。總體來說，監(jiān)理單位所要承擔(dān)的安全責(zé)任大致分為三類。第一類是刑事責(zé)任，建設(shè)工程監(jiān)理單位承擔(dān)的刑事責(zé)任必須是由于以下兩個原因之一，一是違反我們國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而造成重大安全事故;二是因為失職或瀆職，從而造成重大安全事故。而第二類是民事責(zé)任，這類責(zé)任主要是由于我們監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理人員的過失對建設(shè)單位造成了重大損失，需要承擔(dān)的責(zé)任。這一類的責(zé)任承擔(dān)的要件，主要是監(jiān)理人員對建設(shè)單位造成了損失，而產(chǎn)生過錯的原因則主要包括了各類不作為、失職或瀆職行為、應(yīng)該檢查不檢查或者不按規(guī)定進(jìn)行檢查、將不合格的按合格簽字、與施工單位串通降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。第三種則是行政責(zé)任，這種責(zé)任主要是由行政監(jiān)管單位對監(jiān)理單位相關(guān)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

2、監(jiān)理安全責(zé)任的分析

2.1 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，在實際的工作中，受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定為主要依據(jù)，對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在監(jiān)理工作中主要的內(nèi)容有：協(xié)助被監(jiān)理單位對工程的方案進(jìn)行有效的研究，協(xié)助被監(jiān)理單位選擇出最為合適的設(shè)計方案，有效的控制好工期和建設(shè)的質(zhì)量。在我國《建筑法》中明確規(guī)定，監(jiān)理工作要按照國家的法律法規(guī)來進(jìn)行實施，在此基礎(chǔ)上對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和資金的利用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。通過我國的法律就可以了解，建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對工程的質(zhì)量、工期和資金的利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。但是，其主要工作的職責(zé)并沒有明確的說明包括安全生產(chǎn)管理，所以說，在監(jiān)理工作中，不需要對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)責(zé)任。《建筑法》是根據(jù)建設(shè)工程管理和協(xié)作為主要的調(diào)控對象，所以，建設(shè)工程事故責(zé)任判定要根據(jù)《建筑法》的相關(guān)要求規(guī)定來進(jìn)行。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是評判監(jiān)理是否應(yīng)該承擔(dān)安全管理責(zé)任的主要依據(jù)，對建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)和范圍等做出了明確的規(guī)定，是我國建設(shè)工程管理的規(guī)范要求。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職責(zé)并沒有明確的說明，也沒有規(guī)定監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的劃分內(nèi)容。根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)可以看出，建設(shè)施工單位要嚴(yán)格的遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化建設(shè)安全生產(chǎn)的管理力度，這樣就能夠有效的預(yù)防和避免安全事故的頻繁發(fā)生，為生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全提供保障。此外，建設(shè)工程施工單位的法人要對工程的安全生產(chǎn)做出保證，由此可見，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位來承擔(dān)。瑞然說建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)事故不需要監(jiān)理來負(fù)責(zé)，但是并不代表監(jiān)理工作就可以將建設(shè)的質(zhì)量和安全的重要性予以忽視，在實際的工作中出現(xiàn)失職和不恪盡職守的違約現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位中還有許多與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的工作需要完成，比如對安全生產(chǎn)與工程進(jìn)程之間的矛盾妥善的處理，將安全生產(chǎn)人員的責(zé)任落實，嚴(yán)格的控制和監(jiān)督施工的質(zhì)量等工作。

2.2 工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任

①審批施工方案和施工組織的設(shè)計責(zé)任，監(jiān)理

工程師要對施工方案和施工組織設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，若是在其中發(fā)現(xiàn)問題要及時的進(jìn)行處理，特別是對于違背建設(shè)工程建設(shè)原則和相關(guān)法律的規(guī)定等，要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。②審批開工條件的責(zé)任，監(jiān)理工程師要保證施工單位符合開工條件來能夠進(jìn)行簽字，還要對這項決定負(fù)主要的責(zé)任。③審批工程設(shè)備和材料的責(zé)任，監(jiān)理工程師要對施工的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和測驗，對工程施工的材料和配件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，通過見證取樣的檢驗方式來進(jìn)行抽樣檢查，保證設(shè)備和施工材料的質(zhì)量之后才能夠進(jìn)行簽字確認(rèn)。④審查施工測量結(jié)果的責(zé)任，監(jiān)理工程師要仔細(xì)的檢查施工測量結(jié)果，保證檢驗的數(shù)據(jù)能夠滿足實際的標(biāo)準(zhǔn)之后才能夠簽字確定，對日后出現(xiàn)的結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任。⑤對驗收部分和分項部分的責(zé)任，監(jiān)理工程師要對驗收部分和分項部分的工程進(jìn)行仔細(xì)的檢查，保證驗收結(jié)果能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能可以簽字。⑥檢查和責(zé)令整改的責(zé)任，監(jiān)理工程師在實際的監(jiān)理工作中，要利用平行檢驗、巡視等方式來檢查監(jiān)理單位的各項行為，若是有出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要及時對其進(jìn)行責(zé)令整改。

3、建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的實現(xiàn)

3.1 明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)

一個明確的安全管理職責(zé)，有利于監(jiān)理人員對自身的責(zé)任有一個清晰的認(rèn)知，并能夠進(jìn)一步將安全責(zé)任細(xì)化且具體落實到每個監(jiān)理人員身上。明確監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，現(xiàn)場管理人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)對于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定，在與業(yè)主的合同中明確自身的安全管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)利，從而能夠更好地實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的管理。監(jiān)理人員的主要工作職責(zé)包括:審查施工方案與專項施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場開展日常監(jiān)理工作的同時，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患;嚴(yán)格執(zhí)行國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免安全事故的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)自身監(jiān)理隊伍的建設(shè)。監(jiān)理人員是實行監(jiān)理安全管理職責(zé)的第一主體，監(jiān)理人員管理水平的好壞以及自身技術(shù)水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強(qiáng)對于監(jiān)理人員的安全管理技能培訓(xùn)，首先讓他們明確自身的安全管理職責(zé)，其次是要加強(qiáng)他們的安全檢查技術(shù)培養(yǎng)，同時要促進(jìn)他們對于國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的學(xué)習(xí)，從而真正全方位的認(rèn)知和實現(xiàn)監(jiān)理的安全管理職責(zé)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)理單位的自身管理

建筑工程中有多種安全監(jiān)理責(zé)任，所以，有必要提高監(jiān)督效率,保證其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理的規(guī)避責(zé)任。(1)監(jiān)督單位應(yīng)明確單位安全和監(jiān)理工程監(jiān)理的范圍和職責(zé)。為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要從自我開始，自律，(2)為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險，監(jiān)督單位要加強(qiáng)對專業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督，鼓勵他們繼續(xù)接受和學(xué)習(xí)新知識;以有關(guān)安全監(jiān)管條例為依據(jù)，在任何工作前以政策內(nèi)容為導(dǎo)向，從項目安全監(jiān)督的實際情況出發(fā)，開展有針對性的監(jiān)督檢查工作，不確定檢查安全監(jiān)督工作的時間在發(fā)現(xiàn)問題及時糾正問題的同時，監(jiān)督單位也從側(cè)面監(jiān)督督促，確保在消化的基礎(chǔ)上及時改善問題提高監(jiān)督效率。

結(jié)語：

建筑工程安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故往往有一定的偶然性和突發(fā)性，應(yīng)保證安全生產(chǎn)監(jiān)督單位的責(zé)任更有保障。監(jiān)督企業(yè)要認(rèn)真落實法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防止事故的發(fā)生，杜絕重大事故，減少一般事故，做好建設(shè)工程安全保衛(wèi)工作，為我國建設(shè)工程監(jiān)理工作做出更大貢獻(xiàn)。

［1]畢順利.建筑工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險管理與防范措施研究[J].科技信息，2011(29):36-37.

［2]唐新民.監(jiān)理行業(yè)面臨的困境及改革發(fā)展探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012(10):63.