面向轉型升級的科技園區公共服務規劃思考
——以上海市奉賢經濟開發區生物科技園區為例

文/王彬 上海市城市規劃設計研究院 上海 200040

1、引言

產業園區是產業發展的重要抓手，不抓住產業園區，沒有一流的開發主體，產業發展就是 空中樓閣。切實加強對產業園區的規劃、指導和考核，促進產業園區不斷提升開發建設水平，是科技創新的重要基石。上海緊密結合科創中心國家戰略，做好“后工業化時代”制造業轉型升級文章。園區轉型升級需要以人為核心的生活配套設施，關注人才成長規律與需求，打造活力宜人的生活社區。

上海奉賢經濟開發區生物科技園區是上海國家生物產業基地，總面積5.95平方公里。地處南橋新城的核心區域，地理位置優越、交通條件便捷，配套功能完善，綜合環境優越。2015年被列為上海市鄉鎮工業園轉型試點，提出以生物科技產業和生產性服務業發展為核心，全面推動區域經濟轉型發展，努力將園區建設成為具有示范帶動作用的“四新”經濟“新載體”。

2、現狀評估

通過手機信令識別園區現狀就業人員共有6747人，5%來自市區，11%來自其他郊區，84%來自奉賢本區，其中來自南橋鎮為4905人占73%，說明本園區為南橋新城提供就業崗位十分重要。現狀就業人員構成以從事生產的年輕藍領為主，除“千人計劃”引入的特別高端的人才以外，具有高等教育水平的人才占比尚偏低。

園區現狀生活性服務配套供給嚴重不足，現行控規中規劃的公共設施用地72%已出讓，但實際能夠直接為就業人員服務的設施個數為零。公租房和科技綠洲項目建成后將會得到改善。公交車站只有外圍2個站點，園區內部站點個數為盲區。

根據調查企業訪談，持續改善交通條件、公共服務平臺建設緩慢問題提及較多，如可供園區企業員工使用的公寓、公租房，公共餐飲配套設施以及休閑娛樂場所，這些公共服務設施的建設和完善能有力地支持企業吸引員工、保留員工。

3、轉型目標

存量規劃時代，產業園區轉型升級的公共服務設施配置要體現定位有高度，品質能提升，實際能操作。園區以“產城融合發展、滿足創新創業人群綜合需求的、充滿樂趣與關懷的活力產業城區”為目標，改善新城居職平衡，吸引創新人才，實現配套功能、路網尺度、交通組織、景觀風貌四大轉變。基于人群構成，分解需求特征，進而針對提出精準化配套設施，實現從需求側到供給側的一致性。

4、規劃策略

4.1 產城融合“多層次”策略

規劃形成與周邊區域和園區自身的多層次、多圈層產程融合。一是促進南橋新城整體的產城融合，提升就業吸引力，為南橋提供更多的就業崗位，同時設置相應落戶政策、購房補貼等配套政策支持。二是加強與周邊大居的產城融合，加強通勤行聯系，提供匹配住房產品，引導政策性轉移。三是適當補充園區內部產城融合。供應總量保障30%左右的就業人口實現內部居住保障，提供可居住面積約50萬方。住房類型考慮規劃管控要求，以類住宅產品為主，如公租房、人才公寓、loft公寓、商住混合住宅等。

4.2 園區級設施“核心化、復合化”策略

六平方公里的大園區亟需塑造一個可識別的中心、可集聚的中心、可激發智慧的中心。借鑒張江藥谷園區，圍繞園區管理大廈和體育中心，積聚各類服務設施，形成園區的服務核心、交流平臺、形象展示窗口。過去以企業發展為優先的階段，企業需要以貨運交通方便為重，沿道路外向型布局，缺乏集中和辨識度，園區特色和形象無法有效展現。如今以人的活動為優先的發展階段，人們需要一個可識別的中心、可集聚的中心、可激發智慧的中心。

配套功能高度混合的核心地帶，實現交往開放與創新融合。引導設施類型復合、空間形態開敞、環境氛圍輕松，塑造園區標桿，提升服務能級，打造創新綜合體，促進空間復合利用。

4.3 片區級基本配套“單元化”策略

加強基本配置的“可達性”與“責任義務”。根據服務能級將公共服務設施劃分園區級和片區級兩大類。園區級由園區主導開發建設，集中布局、功能混合，可外包，設施規模與能級相對較高。園區劃分六大產業片區，片區級配套嵌入式融入街區公園綠地、建筑中，由園中園自建，采取商業化運作形式。根據組團區位與開發時序，各片區配建標準有所差異。片區級由園中園等二級開發整體配建，以市場經營為主，多結合綠地廣場嵌入型布局，設置便利店、ATM、咖啡廳等。

4.4 通勤空間“人性化”策略

維持原有路網格局基本不變，調整、加密部分街區支路，實現道路網絡細密化與街坊尺度人性化。柔化道路綠化環境，構筑人性化、親和力的活力街區。同時實現客貨分離、公交覆蓋，建設通勤林蔭道。引入城市公交，覆蓋園區就業集聚地，北部生產比例高，強化組織貨運交通；南部就業密集，強化組織客運交通和慢性交通，同時園區配置公共交通設施，如循環小巴、自行車租賃點等，打造公交友好型科技園區。

4.5 門戶窗口“點亮化”策略

秉承新城區發展格局，展現園區嶄新形象。引導園區戶口設置標識化設施，引導服務能級高端化、空間特征標識化、環境品質藝術化，形成園區的門戶兩點，如韓國DMC數字媒體城，融合科技感與時尚感，整個園區建筑風貌、公共空間、構筑小品都體現未來感，形成獨特的風格和名片。

結語：

當前我國正處在產業轉型發展的重要時期，科技園區規劃尤為重要，基于人的需求與發展的公共服務設施配置應體現多元需求、功能特色、靈活配置，營造更為舒適、充滿活力的產程融合型社區。

［1］李聰.園區向新城轉變的產業配套設施規劃探索.規劃師[J].2014-11-10.

［2］蔡靚.高科技園區公共服務設施規劃研究[D].同濟大學.2007-03-01.