城市設計視角下城市規劃精細化管理思路與策略

文/李渝 重慶市規劃設計研究院 重慶 401147

上個世紀八十年代初，歐美國家開展的新公共管理運動產生了城市精細化管理思路，政府采用了企業精細化管理措施來提高公共管理部門的管理效果。在城市規劃領域，法規制度是精細化管理的依據，提高管理績效是精細化管理的目的，作用是對城市規劃和建設實施精細、準確的控制和規范。當下，我國城市已經逐步從增量規劃階段轉變為存量規劃階段。所以精細化的城市規劃管理就也就成為城市發展的必然要求。

1、城市規劃精細化管理思路

近年來，隨著社會的發展和城市化進程的加快，人們對城市的要求越來越嚴格，為了適應人們的需求，我們的城市規劃也隨之越來越精細化。目前，精細化管理已經成為當下城市規劃的必然趨勢，城市的發展離不開城市規劃精細化管理的支持。為了讓我們所生活的城市更加的美好，我們就要在城市規劃上實行精簡化的管理。下面便是對能夠讓城市規劃達到精細化管理所進行的思考。

1.1 城市設計視角下的城市規劃精細化管理案例

從上個世紀九十年代以來，英國政府力求達到一個目標，即人們對出行方式的選擇可以和政府的環保目標相一致，在這樣的要求下，英國政府就出臺了《倫敦街道設計導則》等一系列的規范來指導公共空間和城市環保的一致性，《導則》是倫敦設計街道的規范和建設標準，是倫敦政府街道修建的指導性文件，這個文件就將城市設計理念融入其中。1除此之外，還需要進行城市設計量化指標的規范。香港政府也為城市設計，出臺了《香港規劃標準與準則》，這是香港城市的設計指引，從宏觀和微觀兩個層面對香港城市規劃進行精細指引，《準則》不僅對不同地區的城市發展密度進行控制，而且對于建筑的輪廓以及顏色也有相應的要求。

1.2 城市要素的精細化管理

現代社會，我國各個城市都在追求精細化管理，比如杭州和上海城建就會控制要素的圖例，對城市規劃要素進行落實，讓要素使用和城市建設管理相互協調，緊緊銜接。對一些重要的區域的景觀設計進行計劃，并通過詳細的規劃來進行景觀設計。將城市設計的技術語言進行轉化的手段就是附加圖則，變成類型和級別兩個層面的管理語言。2在一些土地出讓合同中有嚴格的約束條款，比如詳細規劃的一般內容。除此之外，還需要制定一些具有濃郁地方特色的規章制度，引導具體地段的城市設計和建筑項目的具體實施。

2、精細化管理效率提升策略

精細化管理如今已然成為目前城市規劃的必然趨勢，它的實現促進著城市的發展和國民滿意度的提升。隨著社會的發展，我們發現傳統的粗放式管理很難促進社會的發展和國民滿意的提升，因此越來越多的城市規劃者開始推廣實施精細化管理。而城市設計對提升城市的生活品質有非常積極的作用，所以將城市設計和城市規劃結合起來，相互促進，共同發展，才能達到最好的結果。下面是對在城市設計視角下提升城市規劃精細化管理的策略進行說明講解。

2.1 構建多層次的精細化城市設計

城市層級需要多層次，比如專項城市設計、重點區域城市設計和總體城市設計。構建多層次精細化城市設計的目的就是在考慮城市整體空間形態中各個不同要素的基礎上應該有不斷的聚焦，這個聚焦就需要政府來進行引領和控制。各個不同的要素之間需要相互補充，并將關鍵的設計加以突出，以此來控制城市形態的發展。在實際的城市設計之中，應該還需要根據當地的實際情況進行設計。比如“依山傍水”是梅州芹洋半島城市的特色，從專項、重點、總體三個層次來構成整個城市不同的設計要素。3其中白色是主色調，其次是淺灰色和淺黃色，再次是暗紅和沙土，最后再加上明黃和水藍加以點綴，并繪制了指導建設的不同區域建筑的色彩指引表來詳細的規范建設。梅州芹洋半島在城市建筑設計上都需要按照詳細的規劃來進行。

2.2 量化標準，剛彈結合

城市設計包含的內容十分的龐雜，通過長期的實踐表明，如果沒有剛性的話，那城市設計僅僅是一個沒有實際意義的規定，是一個描述性、概要的說明，對城市規劃并沒有有利的影響。但是如果剛性過多的話，那就不利于在市場經濟快速發展的今天進行建設。綜合以上的考慮，對城市設計視角下的城市規劃精細化管理必須有剛性的要求和彈性的內容控制。核心要素一般可以列為剛性控制，提升型要素可以列為彈性要素。

2.3 明確系統化的城市設計管理

城市規劃精細化的重要內容之一就是系統化的管理機制。現階段，我國和城市設計相關的法律、法規并不完善，城市設計并不能依法進行。想要城市規劃精細化管理得到進一步的提升就必須理順城市設計的管控機制。在城市公共空間的利用上，應該明確不同公共空間的確定的邊界，在土地出讓條件中應該吸收城市設計的關鍵要點，要確保城市設計按照法律進行實施。

系統化的管控方式是綜合考慮各種因素而生成的有效途徑，可以在確保空間形態整體和部分之間的連續性，這是一個十分必要的環節。系統化可以使得城市規劃按照相對理性的方式進行展開，而且也在其中融入了不同方面的價值判斷標準和權衡利益的標準。對于一些經濟相對來說發展緩慢的城市，可以采用城市設計小組審查制度的方式。

總結：

精細化管理是未來相當長一段時間內城市規劃的目標，這是一個促進發展的過程。盡管城市設計學科在我國目前還處于剛剛起步階段，需要一段時間來完善和發展才能達到精細化階段，但是在設計手法、管理機制以及編制內容方面城市設計已經逐漸完善，城市設計對城市規劃有著明顯的輔助作用，尤其是在信息化和定量方法方面，也有效提高了城市規劃決策的科學性。在我國一些先進的大城市，城市設計已經成為一項基礎工作，在城市精細化管理領域發揮著重要作用。

[1]姚燕華,魯潔,劉名瑞,等.精細化管理背景下的廣州市重點地區城市設計實踐[J].規劃師,2010,26(09):35-40.

[2]王世福,吳婷婷.作為城市發展戰略空間承載的城市設計方法[J].上海城市規劃,2015(01):26-30.