小型農田水利工程建設管理的現狀分析及對策探究

文/ 楊霞 壽縣水務局瓦東分局 安徽淮南 232221

在農業發展的過程中，小型農田水利工程所發揮出的作用極為重要，其不僅是解決農田灌溉與牲畜飲水的根本性保障，更是確保農業可持續發展的關鍵。同時，在出現較為惡劣的地質或氣候災害時，小型農田水利工程更是排澇防旱的重要基礎性設施，因此，積極抓好小型農田水利工程的建設與管理就顯得尤為重要。然而，現階段我國小型農田水利工程在建設與管理過程中，仍存在著諸多亟待解決的問題，其不僅會影響到農田與農村建設對水資源的合理化應用，更會嚴重制約農業發展。對此，應針對小型農田水利工程建設與管理中的問題，采取科學合理的方式與措施，健全農田水利工程建設體系，完善工程管控措施。唯有如此，才能為農業生產及人們的日常生活提供保障，也才能為農業的可持續發展做出相應的促進與推動。

1、小型農田水利工程建設的內容與重要性

所謂小型農田水利工程即是人們常說的小農水，其作為修建于田間的灌排工程、小型水庫、引水工程和中小型泵站等水源工程項目，主要解決和改善農田或耕地灌溉，以及農村人、畜的飲水問題。對于現階段我國所開展的小型農田水利工程建設項目，其涵蓋的內容豐富且多樣，如河、渠、溝、田、塘、橋、壩、庫以及泵站等，都是與小型農田水利工程建設相配套的工程項目內容。加強農田水利工程的建設，不僅能夠充分利用水資源，防止水土流失，而且還能夠充分發揮其防洪排澇、抗旱防漬、防風固沙以及調配水源的作用，并且在遇到水資源枯竭以及大面積干旱等問題時，能夠為人們提供暫時的水資源，緩解由于自然災害給人們帶來的不便。因此，小型農田水利工程的建設，既是促進農業生產增產增量的必要性設施，又是農村經濟發展的必要性保障。

2、小型農田水利工程建設管理的現狀分析

2.1 監管機制不完善

雖然國家對水利建設事業的投入力度與重視程度不斷加大，但水利基層單位的專業技術人員普遍緊缺，使得對一些水利工程建設項目的管理效率低，管理不到位等。并且，對于小型農田水利工程的建設和管理而言，沒有配套的法規做支撐，致使管理工作的矛盾多，阻力大，且由于水利工程點多面廣的特點，往往采用粗放式的管理模式進行工程的管理，監管力度不足，從而影響農田水利工程的整體施工質量。

2.2 建設過于盲目

2.2.1 缺乏合理的設計規劃

在小型農田水利工程的建設意向達成后，需對施工區域進行詳細的地質勘查與土質采樣，并對施工范圍內的其他資源分布情況做到合理的兼顧，使之與周邊環境形成統一的整體。但部分省市地區的農田水利工程在實際的施工時，在未做出明確科學研究與策劃的情況下，便盲目的進行施工，致使水利工程的建設缺乏規范性與合理性，配套設施單一，甚至還出現了許多半拉子工程、重復工程等，導致工程建設無計劃、缺管理、無標準。許多水利工程建建停停，以至于很多小型農田水利工程在竣工后并無用武之地，成為閑置設施并最終得以廢棄。

2.2.2 忽視科學的布置規劃

盲目、無計劃的開發建設，不僅導致農田水利工程利用率低，且整個工程項目的綜合效益難以提升。除此之外，有些水利工程的建設過程中存在隨意性，僅考慮當下而沒有結合當地的一些實際情況，沒有將工程技術、土地的合理開發以及工程后期的經濟效益進行有效結合。此外，一些施工單位為求進度、趕工期，嚴重忽視了農田水利工程的建設質量，忽視科學的布置與合理的規劃，使得一些農田水利工程建設后與實際脫節，而造成水利工程的閑置和浪費。

2.3 重建設、輕管護

2.3.1 建設標準與管理效率低下

由于部分小型農田水利工程興建時間較長，年代較為久遠，且所采用的材料與機械部件等均存在陳舊、老化、甚至損壞的情況，由此便導致此類小型農田水利工程建設難以滿足現階段農業生產的發展趨勢。同時，部分小型農田水利工程不僅建設標準偏低，且由于缺乏精細化的管理，從而導致其應用價值缺失、工程糾紛多、工期延后、質量低、隱患多等。另外，有些水利工程建成后，農村居民對水利工程的管理養護意識差，未能定期進行項目設施、設備以及輸送水渠道等的維修與保養，導致部分水庫、渠道等出現嚴重堵塞，泵站運轉不暢的情況，大大削弱了水利工程的蓄洪灌溉能力，甚至有些機電設備因缺乏科學有效的維護而出現老化、損壞的現象，致使水利工程失去了其應有的作用。

2.3.2 農民參與管理的程度不高

對于小型農田水利工程的運行及管理工作而言，參與工程管理與維護的多為工程項目指定的技術人員，而作為農田水利工程的應用者與受益者，農村居民對于水利工程的運行、維護則了解甚少，其僅希望通過小型農田水利工程來提升自家的灌溉面積、灌溉效率以及人畜對于水源的應用等，由此便導致水利工程項目的規范化管理難以切實落實，進而導致水資源應用超標現象嚴重。

3、小型農田水利工程建設管理的優化措施

3.1 構建監管機制，完善建設流程

首先，在水利工程建設階段，應嚴把質量關，從施工建設的源頭抓起，確保施工質量與施工安全，為水利工程項目的應用奠定下堅實的基礎。其次，構建監管機制，配備管護隊伍。在水利工程完工并投入使用時，應在建立監管機制的基礎上，配備管護隊伍。并確保監管制度中的內容，切實落實到每個管護人員的頭上。最后，完善運行與維護環節。水利工程建設完工，僅是其發揮作用的開始，此時，還要做好運行與維護各項環節的調控與完善，不僅要加強日常的巡查與檢修工作，更要積極做好水利工程設備設施的保養工作，以此確保其應用年限得以延長，從而在提高利用率的基礎上，減少設備設施的無端損耗。

3.2 加強規劃管理

3.2.1 細致考察、精確規劃

小型農田水利工程建設，應當依照《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《預算法》的相關內容，予以規劃及實施建設。應遵照“統一規劃、分步實施”，以及“建一片，成一片，發揮效益一片”的基本原則，優先選取出農業增產增效潛力大、示范作用明顯、前期考察細致、準備工作充分、建設規劃完備以及群眾積極性高的縣級或以下區域，作為小型農田水利工程建設的試點，并由此進行規模化推廣，使應用小型水利工程提升農業增產增量的縣、鄉、鎮等區域，都能夠通過水利工程的建設來改善農業經濟水平，并充分發揮出水利工程項目的積極作用。

3.2.2 加強審批力度

在小型農田水利工程建設的過程中，應依照相關審批程序對審批流程與資金等進行嚴格的審查，防止出現重復建設現象，也由此避免對建設條件不足或不具備建設標準的水利工程項目，所進行的盲目投資與建設。在審批流程結束后，相關部門與工程承建單位等應依照《水利工程監督管理辦法》細則，對工程項目做全程的監督與檢查。并且，在水利工程建設的同時，應由該地區的政府部門人員，對群眾進行農田水利工程建設重要性與相關細則的宣導與闡述，并通過建設與管理活動中各個部門與單位的良好溝通與交流，減少或消除由此產生的糾紛現象。

3.3 加強維護管理

3.3.1 完善工程建設管理

對于小型農田水利工程，我們應秉承“科學規劃、合理布置、因地制宜”的原則進行管理，并針對現有的基礎設備、設施制定完善的維修管理方案，需要進行維修、更新與完善的應及時予以解決；同時，加強對管理人員的教育培訓工作，不斷提高水利工程管理人員的業務、技術管理等素質水平，使其在面對新技術、高科技時能夠應對自如，以更好的保障水利工程的建設質量。

3.3.2 提升農民參與積極性

依照《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》之規定，各級財政部門與水利部門，應集中資金投入，并對技術與資源等進行科學、合理的配置。與此同時，部分未能規劃至建設重點的縣鄉部門，也應積極進行資金的籌集，但要秉承分散—集中、面上—重點、單項—整體等方面的轉變原則，以此為水利工程建設籌集到充足的資金。并且，要實行全民動員共建工程，在確保監管制度完善的基礎上，吸引群眾積極參與到水利工程的管護活動中來，以此確保水利工程項目的建設與管理工作，得以順利的開展與實施。

結語：

綜上所述，小型農田水利工程建設與管理是農業可持續發展的重要舉措。為此，應積極迎合時代發展的趨勢，轉變和改良傳統模式中的弊端，并對工程項目建設與管理中的不足之處予以完善與規范。唯有如此，才能確保小型農田水利工程項目建設規劃與管理制度等方面日趨完善，也才能使其成為我國農業可持續發展的重要動力。

參考文獻：

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