淺析招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編制問題及對(duì)策

文/曾菁 上海申元工程投資咨詢有限公司 上海 200040

在我國全過程造價(jià)控制工作中，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段合同價(jià)款的約定占據(jù)著極為重要的位置。其中現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)中以招投標(biāo)方式形成的合同價(jià)已成為項(xiàng)目價(jià)格得以形成的主要形式，作為宏觀調(diào)控，將擇優(yōu)選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展的首要條件，且提供給了市場(chǎng)各方一個(gè)平臺(tái)。作為微觀控制，是業(yè)主將要用多少錢，工程價(jià)格越來越合理化，并有效控制了工程價(jià)格；是承包方用什么樣的投標(biāo)價(jià)格和策略，將獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。造價(jià)咨詢單位，怎樣有效、積極、合法的將招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編制出來，使宏觀和微觀控制的要求得到充分滿足，造價(jià)咨詢?nèi)藛T，在對(duì)招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行編制的時(shí)候，總結(jié)主要存在的問題及策略、控制價(jià)主要原則及編制招標(biāo)工程量清單、控制價(jià)的工作流程及編制招標(biāo)工程量清單，對(duì)編制要點(diǎn)進(jìn)行了探討，旨在使自己的工作成效得到有效改善。

1、提高招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編制質(zhì)量的意義

1.1 為招標(biāo)人有效控制投資提供方便

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中同時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單，這一項(xiàng)控制價(jià)格是招標(biāo)人能夠接受的最高交易金額，以給以招標(biāo)人幫助，讓其有效控制項(xiàng)目投資，以免發(fā)生抬高標(biāo)價(jià)和串標(biāo)的現(xiàn)象。編制這一控制價(jià)，淡化了標(biāo)底的作用，禁止在招標(biāo)中發(fā)生違規(guī)操作的行為。控制價(jià)不僅是對(duì)總價(jià)的限制，而且對(duì)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)同樣限制，這樣就可以抑制惡意競(jìng)爭(zhēng)的不平衡報(bào)價(jià)行為，

1.2 工程量清單方便投標(biāo)人合理編制報(bào)價(jià)

該項(xiàng)清單是對(duì)工程項(xiàng)目分部、措施以及其它一些項(xiàng)目的名稱，將對(duì)應(yīng)的稅金、規(guī)費(fèi)和數(shù)量等詳細(xì)記錄好了。這一項(xiàng)清單其實(shí)就是記錄發(fā)包人和潛在投資人將要實(shí)施工程項(xiàng)目交易的內(nèi)容，這一清單可以把公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)提供給所有的投資人員，為投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)提供了方便，使投標(biāo)時(shí)間得到了明顯的縮短。工程量清單內(nèi)容上的編制非常重要，特別是要高度重視對(duì)項(xiàng)目特征的描述，因?yàn)榇谁h(huán)節(jié)極為重要。只有清晰的描述出了特征，投標(biāo)人才可以將所要進(jìn)行交易內(nèi)容的具體屬性清楚的了解到，確保報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。若是沒有準(zhǔn)確的描述項(xiàng)目特征，那么就會(huì)造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不夠精準(zhǔn)，很容易在下一環(huán)節(jié)的結(jié)算中發(fā)生分歧。

1.3 方便工程的結(jié)算審核工作

在結(jié)算審核的實(shí)施過程中高質(zhì)量的清單所發(fā)揮的作用極為重要，任何一種價(jià)格的合同，只要準(zhǔn)確的編制出了清單，就能防止在結(jié)算過程中和圖紙工程量及內(nèi)容發(fā)生分歧，可以重點(diǎn)關(guān)注是否完成竣工圖紙上工程量清單規(guī)定的內(nèi)容。其次，結(jié)算審核中的發(fā)生工程變更索賠、增加新的工程項(xiàng)目等情況時(shí)，可以參照工程量清單中所表述的內(nèi)容與所報(bào)的單價(jià)，以便于在增加項(xiàng)目時(shí)將合理的價(jià)格確定出來或更好地進(jìn)行相關(guān)變更，如在工程中變更項(xiàng)目價(jià)的時(shí)候并未出現(xiàn)類似或相同的項(xiàng)目時(shí)，可以參照投標(biāo)時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)的編制相關(guān)原則予以實(shí)施，為編制綜合單價(jià)提供方便。

2、工程量清單概述及其編制方法

2.1 工程量清單概述

工程量清單可以運(yùn)用清單的方式，清楚體現(xiàn)出工程的項(xiàng)目名稱、措施項(xiàng)目、相應(yīng)數(shù)量、工程項(xiàng)目等信息，是委托工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)人算出來的措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單和計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表及其匯總，其主要可以將原來定額計(jì)價(jià)模式的政府定價(jià)的性質(zhì)改變，從而確保工程造價(jià)可以借助招投標(biāo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力形成。

2.2 工程量清單的編制方法

第一，分部分項(xiàng)清單的編制應(yīng)按相關(guān)圖紙及設(shè)計(jì)圖集、相關(guān)工程地質(zhì)報(bào)告、施工規(guī)范、施工工藝等特殊要求、以及主要材料的規(guī)格。第二，編制措施項(xiàng)目清單需要將諸多因素考慮到，不僅有工程本身的因素，同時(shí)還包括安全、環(huán)境、氣象和水文等因素，工程量計(jì)價(jià)規(guī)范只對(duì)“通用措施項(xiàng)目一覽表”予以了提供，以此為措施項(xiàng)目列項(xiàng)提供參考。在對(duì)措施項(xiàng)目清單進(jìn)行編制的時(shí)候，由于工程情況有所差異，本規(guī)范和附錄中沒有列出的措施項(xiàng)目出現(xiàn)，可以立足于工程的具體情況予以補(bǔ)充專業(yè)措施項(xiàng)目清單。第三，其他項(xiàng)目清單應(yīng)該根據(jù)以下內(nèi)容列項(xiàng)：暫估價(jià)（主要包含工程設(shè)備、材料和專業(yè)工程暫估價(jià)）、暫列金額、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。工程的組成內(nèi)容、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、發(fā)包人對(duì)工程管理要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低等對(duì)其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容都產(chǎn)生了直接影響，13清單規(guī)范提供四項(xiàng)當(dāng)作列項(xiàng)參考。其存在不完善的地方，可以立足于工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。第四，規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單：應(yīng)根據(jù)下面內(nèi)容對(duì)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單列項(xiàng)：住房公積金、社會(huì)保障費(fèi)、工程排污費(fèi)、根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)部分的規(guī)定列項(xiàng)。第四，稅金項(xiàng)目清單：稅金項(xiàng)目清單的內(nèi)容有：教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅、營業(yè)稅、地方教育附加。第五，只有將13版清單的這些基本要點(diǎn)掌握到后，才能靈活運(yùn)用。在編制項(xiàng)目工程量清單的時(shí)候，我們立足于培訓(xùn)教材及收集的各方面工程量清單解析有關(guān)的知識(shí)，在編制工程量清單的任務(wù)中融合這些內(nèi)容，最終我們將一份內(nèi)容詳實(shí)、描述準(zhǔn)確、編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐翁峁┙o了委托方，這有利于業(yè)主招標(biāo)工作的順利開展。

3、招標(biāo)控制價(jià)概述及其編制方法

3.1 招標(biāo)控制價(jià)概述

招標(biāo)控制價(jià)極為招標(biāo)人在工程招標(biāo)的過程中可以接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最大限度限額，可以對(duì)投標(biāo)人故意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)或圍標(biāo)的行為進(jìn)行有效控制，招標(biāo)控制價(jià)是立足于當(dāng)?shù)匾?guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)材料價(jià)格、招標(biāo)問價(jià)和招標(biāo)圖紙等進(jìn)行編制的。

3.2 科學(xué)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的方法

首先，一些項(xiàng)目工程費(fèi)應(yīng)立足于招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單和相關(guān)要求，根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)和綜合單價(jià)包括的內(nèi)容對(duì)綜合單價(jià)計(jì)價(jià)予以確定。在綜合單價(jià)中要將招標(biāo)文件內(nèi)招標(biāo)人需要支付的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用明確下來。招標(biāo)文件對(duì)暫估單價(jià)的材料提供了出來，根據(jù)材料暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)內(nèi)；其次，措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)立足于招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單根據(jù)新《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定及施工常規(guī)的措施方案進(jìn)行計(jì)算；再次，其他項(xiàng)目費(fèi)中：專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按照其工程量清單中列出的金額填寫；暫估價(jià)中的材料單價(jià)、工程設(shè)備單價(jià)應(yīng)按照其工程量清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)中；計(jì)日工綜合單價(jià)應(yīng)立足于有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和工程特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)立足于招標(biāo)文件明確指出的要求和內(nèi)容進(jìn)行估算。最后，稅金和規(guī)費(fèi)應(yīng)根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，不將其當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

4、準(zhǔn)確編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的有效措施

4.1 做好招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)備工作

工程量清單編制的一項(xiàng)主要依據(jù)就是施工圖，通常招標(biāo)人在施工圖紙圖審前均為將圖紙拿給造價(jià)咨詢?nèi)藛T看，為此就一定要對(duì)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證未有較大漏洞存在，并利用優(yōu)化評(píng)價(jià)，防止重大設(shè)計(jì)變更在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)。若施工圖沒有經(jīng)過評(píng)審，則不能將其當(dāng)作編制工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、造價(jià)方等和工程建設(shè)相關(guān)人員之間的聯(lián)系，利用溝通意見，現(xiàn)場(chǎng)勘查從而在意見上達(dá)成統(tǒng)一，避免工程造價(jià)扯皮問題在以后的施工中，防止引發(fā)不良投資控制影響。

4.2 正確計(jì)算工程量

工程量作為一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有非常重要的作用，如今我國各省均是根據(jù)工程施工的工序與工藝實(shí)施來制定預(yù)算定額項(xiàng)目的，而其中定額項(xiàng)目中都是一些非常單一的項(xiàng)目內(nèi)容。預(yù)算定額嚴(yán)格規(guī)定了相關(guān)的工程量計(jì)算準(zhǔn)則。2013年制定的規(guī)范中明確規(guī)定要以綜合實(shí)體來考慮這一清單的設(shè)置，一般子工程項(xiàng)目較多，且也規(guī)定了計(jì)算相應(yīng)的工程量。但二者的實(shí)施計(jì)算的規(guī)則也存在差異，在按照?qǐng)D紙計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別，并分別計(jì)算二者。

4.3 細(xì)致編制工程量清單和控制價(jià)

因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范不是一成不變的，幾年就會(huì)作出更改，專業(yè)編制人員理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范，不管是深度、本質(zhì)、內(nèi)容，還是適應(yīng)新模式的能力，都有所差異存在，同時(shí)因?yàn)橐恍┦┕ぴO(shè)計(jì)圖紙的不足以及編制時(shí)間的不足，如列入的項(xiàng)目設(shè)置缺乏規(guī)范性，工程內(nèi)容和工程量清單特征描述模糊、項(xiàng)目編碼錯(cuò)誤，項(xiàng)目具有較多的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)、計(jì)量單位和要求不符、工程量計(jì)算錯(cuò)誤，這些都對(duì)投標(biāo)人的價(jià)格造成了極大的影響，造成各個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)差距極大，不能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)各類糾紛也很容易發(fā)生。并且以上問題還有可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的失控造成影響，導(dǎo)致以后竣工決算中有諸多分歧出現(xiàn)。因此編制單位要精心對(duì)相關(guān)人員予以組織，讓其認(rèn)真研究進(jìn)行編制。

4.4 提高工程量清單和控制價(jià)編制質(zhì)量

（1）招標(biāo)人應(yīng)利用結(jié)合公開競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)地考察的方式，選擇符合工程實(shí)況，且資質(zhì)較高、信譽(yù)、業(yè)績較好、經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位來展開編制。同時(shí)以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求編制工程量清單與控制價(jià)人員的素質(zhì)，除了專業(yè)知識(shí)過硬，擁有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，熟練的操作技能外，還需對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定有一充分了解。（2）應(yīng)設(shè)立專門的小組負(fù)責(zé)清單和控制價(jià)編制，從專業(yè)角度進(jìn)行論證，提出建議，內(nèi)容涉及施工圖紙中出現(xiàn)的主要材料設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等。諸如主要材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地等均屬于論證的對(duì)象，同時(shí)對(duì)新工藝、新技術(shù)的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性因素等做出預(yù)見性分析，盡可能防止投標(biāo)人因?yàn)闆]有正確理解而盲目報(bào)價(jià)，又或是導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施糾紛等問題的出現(xiàn)。應(yīng)將招標(biāo)文件結(jié)合起來，讓造價(jià)的合理性得到充分保證。應(yīng)盡可能少設(shè)暫定價(jià)材料與專業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目，將二次招標(biāo)增加的建設(shè)時(shí)間與成本減少。（3）編制單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)圖紙逐一認(rèn)真審核編制內(nèi)容，第一時(shí)間將問題提出，促進(jìn)編制人員水平的提高。

4.5 認(rèn)真檢查復(fù)核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)

在編制完這一清單后，負(fù)責(zé)編制清單的工作人員需細(xì)致檢查清單，并安排審核人員展開復(fù)核。特別是當(dāng)工程項(xiàng)目任務(wù)量大且時(shí)間非常緊的情況下，很有可能就會(huì)出錯(cuò)，所以很有必要進(jìn)行復(fù)核等相關(guān)工作。按照過去工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，工作人員在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，總會(huì)將部分錯(cuò)誤給找出來，甚至因?yàn)闀r(shí)間太趕，而犯一些本可避免的錯(cuò)誤。比如，在組價(jià)時(shí)，部分定額量明明是米，但是因?yàn)椴糠质韬龆鶕?jù)平方米計(jì)算，如此一來便會(huì)導(dǎo)致價(jià)錢相差過大。除此之外，補(bǔ)充項(xiàng)目中弄錯(cuò)定額含量也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如此便造成最后價(jià)格差異較大。在工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，需重點(diǎn)審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度，仔細(xì)審查是否清晰描述項(xiàng)目特征，明確界限，有沒有重復(fù)的項(xiàng)目又或是疏漏的項(xiàng)目存在于項(xiàng)目清單中，對(duì)綜合單價(jià)的合理性多加關(guān)注。特別是要反復(fù)審核那些具有較大工程量和較高工程造價(jià)的項(xiàng)目。將這樣一個(gè)原則在整個(gè)審核過程中體現(xiàn)，即制定的清單和招標(biāo)控制價(jià)即使面對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)疑和多次推敲也能夠經(jīng)受住。

結(jié)語：

我國近年來才開始將工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)應(yīng)用于招標(biāo)過程中，所以，要全面推廣與實(shí)行還有諸多問題，而這就需要我們加強(qiáng)重視，須知工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)處理不但會(huì)較大影響工程的造價(jià)，還會(huì)讓工程施工、結(jié)算等方面的造價(jià)受到影響。為了讓工程的有效實(shí)施和工程招標(biāo)的合理競(jìng)爭(zhēng)得到保證，就應(yīng)在管理上作進(jìn)一步加強(qiáng)。