澳大利亞TAFE學院實施企業員工培訓研究

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澳大利亞的職業教育以提供高質量的教育服務為目標，堅持行業主導地位，是世界上公認職業教育發展較好的國家之一。實際上，澳大利亞不僅重視職業教育，也把員工的職后培訓納入國家發展戰略體系。目前，國內學者更多關注的是澳大利亞的職業教育，對其職業培訓關注較少。澳大利亞結合本國國情，探索出一套完整的職業教育與培訓體系。在該體系下，員工的資格認證過程完善、嚴謹，培訓內容注重對員工未來技能的培養，培訓市場競爭激烈。其中，TAFE學院是上世紀70年代政府為培養高技能人才和加強職工培訓所建立，全稱是Technical And Further Education，即職業與繼續教育。經過40多年的發展，TAFE學院在職工培訓方面積累了豐富經驗，值得我國學習。

一、澳大利亞員工培訓概述

澳大利亞把勞動人口的質量看作經濟發展的巨大動力，對員工職前及在職培訓賦予重要意義，在全社會推行終身學習理念，并在長期實踐中形成了完善的培訓體系。

（一）澳大利亞員工培訓社會背景

澳大利亞國家培訓局 （Australian National Training Authority）前主席斯圖爾特在1998年舉行的主題為“創造我們的未來：一個新的澳大利亞培訓文化”會議上說：“為了在瞬息萬變的世界中蓬勃發展，我們每個人都必須確保我們擁有最新的技術。這是確保我們自己創造就業機會，提高企業和國家競爭力的唯一途徑”，確保擁有最新技術的方法就是不斷學習。早在上個世紀，終身學習理念就已經得到澳大利亞相關機構的認可并為此采取了行動。澳大利亞還積極舉辦各種活動來提高全民終身學習意識，如全國在每年9月的第一周都會舉行“成人學習周”活動，州和領地政府負責具體的活動過程。另外，設立于1994年的“澳大利亞培訓獎”是職業教育與培訓領域的最高獎項，用于表彰個人、企業和注冊培訓機構對澳大利亞的貢獻。

終身學習涵蓋整個生命周期，在關注學前教育的同時，人們把更多的重點放在成人身上，并且大部分與職業發展相關。澳大利亞在國內大力倡導終身學習理念，對員工培訓賦予重要意義也有其現實背景。首先，澳大利亞人口老齡化的危機，根據澳大利亞統計局數據，與100年前相比，如今的澳大利亞人口平均年齡更大，孩子更少。為此，澳大利亞大力引進技能型人才，對技術移民表示歡迎。其次，對澳大利亞終身學習理念的盛行起促進作用的還有全球化進程的加快。澳大利亞政府意識到，在經濟全球化背景下，國際競爭將會越來越激烈，要想在國際市場上擁有一席之地，必須不斷學習。從某種意義上來說，澳大利亞沒有專門針對終身學習的政策，但它的教育與培訓體系都是鼓勵終身學習的。

（二）培訓體系的構成

在經歷較長時間的發展之后，澳大利亞聯邦政府深感各州、領地獨立的教育與培訓體系不利于國家整體發展，于20世紀末建立了全國統一的職業資格框架和培訓包，并規定培訓的實施主體主要是各類注冊培訓機構。在嚴格、統一的標準體系的管理下，各州、領地互相承認個人在任一注冊培訓機構所獲取資質的有效性。

1.職業資格框架。澳大利亞職業資格框架（Australian Qualification Framework， 簡稱 AQF）于1995年正式引入，以支持澳大利亞的國家教育與培訓體系。該框架的引入目標是在全國范圍內建立統一的職業資格標準，通過對先前學習的認可來實現全民終身學習，并及時更新標準來滿足國內及國際市場的要求。為了達到這一目標，AQF的開發主體具有多元化的特征，由職業教育與培訓部的行業技能委員會、注冊培訓機構和其他職業教育和培訓利益相關團體共同開發。各州和領地在職業標準上達成一致，資格體系使用者的參與又保證了資格的先進性和實用性。根據AQF規定，學員畢業聲明將包含有關發證機構、資格信息、畢業生和畢業生的學術成就及其他相關活動的信息等。

目前使用的是2013版AQF，由10個等級、13種資格組成。在當前的資格框架下，高中教育領域與職業教育與培訓領域、職業教育與培訓領域與普通高等教育領域頒發的資格證書互有銜接，這使得職業教育與培訓不僅是一個獨立的體系，也是從高中階段教育走向普通高等教育的通道。

2.培訓包。培訓包是澳大利亞國家培訓體系的重要組成部分，由不同行業規定的能力要求組成。培訓包的內容主要有能力單元、評估要求、與AQF資格對應的規則和學分管理等。自2016年起，澳大利亞培訓包的發展便在澳大利亞行業技能委員會（AISC）的主導下進行，AISC會汲取來自多個行業參考委員會（IRCs）的建議。行業參考委員會是開發和審查培訓包時考慮行業技能要求的正式渠道，每個行業參考委員會都由與行業有密切聯系的人組成，通過向AISC反映本行業內的技能需求來參與培訓包的建設。培訓機構在培訓包的指導下進行課程開發并完成培訓才能頒發資格證書。

國家培訓體系需要確保勞動者獲得正確的技能組合，其中不僅包括技術技能和知識，還包括未來的工作技能和基礎技能。為了使培訓產品更加靈活地應對未來的行業要求，有人建議培訓產品的開發應支持以下原則：行業主導、以學習者為中心、易于理解、靈活性和高質量[1]。同時，政府也會廣泛聽取社會各界的意見，2017年底，澳大利亞教育部就面向大眾提出了針對培訓產品改革的咨詢。

3.注冊培訓機構。注冊培訓機構（RTO）是澳大利亞聯邦政府批準并認可的為學生提供培訓的機構總稱，TAFE學院也是其中之一。澳大利亞目前有包括TAFE學院在內的大約5000家注冊培訓機構，私人注冊培訓機構近年發展較快，但規模一般較小，在提供職業教育與培訓的機構之中，有接近2000家（約為總數的40%）的學生數量等于或少于100[2]。目前在使用的相關標準是《注冊培訓機構標準（RTOs）2015》（《Standards for Registered Training Organisations （RTOs）2015》）（以下簡稱“標準”）。標準對注冊培訓機構的運營有著細致的規范，如注冊培訓機構的培訓和評價實踐與行業需求有著緊密的聯系，注冊培訓機構有必要采取一系列戰略措施讓行業參與進來，注冊培訓機構有義務開發、實施、監控和評估高品質的培訓和評價戰略與實踐[3]。由于注冊培訓機構的標準在全國統一，學員可根據自身情況就近選擇機構進行學習。

目前澳大利亞主要有六類機構提供職業培訓。他們分別是社區教育提供者、私人提供者、TAFE學院、企業提供者、學校和大學。學校主要指獲得注冊培訓機構的高中，大學指部分大學內設的TAFE部門。澳大利亞的TAFE學院作為員工培訓的主陣地，歷史悠久，辦學規模大，具有一定的代表性。

二、TAFE學院實施企業員工培訓

在澳大利亞，職業資格與升職加薪掛鉤，從事不同等級的工作必須要有相應的職業資格。因此，TAFE學院的招生對象除了高中畢業后選擇職業教育的全日制學生外，大部分是企業員工。

（一）TAFE學院概況

由于澳大利亞早期殖民化時期對技術勞工的需求和短缺，學徒制度在十九世紀初迅速發展。澳大利亞成為獨立國家后，沿襲了英國傳統學徒制。到20世紀，傳統學徒制的弊端逐漸顯現：培養周期長、資格不統一等，難以滿足經濟發展需求。TAFE學院在此背景下應運而生，直到上世紀90年代，公共職業教育與培訓幾乎由TAFE學院所壟斷，TAFE的資金也幾乎全部來源于政府。為了形成有競爭力的培訓市場，政府對許多非TAFE學院的職業教育與培訓提供者進行授權，鼓勵它們與TAFE學院進行競爭。TAFE學院在數量上雖比不過私人注冊培訓機構，但由于是政府投資興建，規模較大，所以學生數量比較多。2017年1月到9月，在1821家提供政府資助的職業教育與培訓的機構中，有40家TAFE學院和10家未署名的政府提供者，兩者學生數量在1821家培訓機構中所占比例高達57.6%[4]。澳大利亞有六個洲和兩個領地，每個洲和領地都有政府管理下的TAFE學院，根據經濟社會發展和國家戰略計劃開設課程。作為TAFE學院建立的目標之一，企業員工培訓一直被放在重要地位，每個學院均設有相應分管部門。截至2018年4月12日，南澳大利亞州TAFE學院針對企業員工培訓開設了多達150門短期課程，涉及10個大類[5]，課程時間最少的只有幾個小時。TAFE學院遍布澳大利亞各州，每個學院又根據本州人口分布情況分設大大小小若干個校區，方便學生上課。

（二）以行業需求為主導的課程設置

隨著全球化的推動、經濟發展速度加快，催生了無數新興行業，市場對合格人才的渴求越來越強烈。同時，職業教育與培訓主體的多樣化使得政府必須擔負起統籌規劃的職責，以滿足在勞動力市場和技術不斷變化的情況下企業和學生的技能需求。根據澳大利亞政府所建立的培訓體系，一個合格的職業教育與培訓機構如果想頒發全國認可的職業資格，培訓課程必須依據行業主導制定的培訓包來進行開發，TAFE學院也不例外。

澳大利亞職業教育與培訓體系的最大特點就是以行業需求為導向，注冊培訓機構標準規定，注冊培訓機構提供的培訓與評估實踐要與行業需求相關，并有行業參與。由于行業參與是一項持續的活動，因此TAFE學院需要保留行業近期以及歷史參與活動的證明材料，如咨詢相關行業利益相關者和將其反饋納入戰略制定過程的證明材料。在培訓過程中，TAFE學院還要不斷從雇主或學員身上獲取關于培訓與評估實踐的反饋，以及時調整培訓活動。對學生（企業）來說，在正式開始課程之前了解到真實準確的課程信息是至關重要的，注冊培訓機構標準也規定注冊培訓機構必須對學生提供真實準確的信息。

TAFE學院在制定和實施培訓和評估戰略時必須考慮特定的行業需求。例如，某些行業或職業可能需要特定的英語水平，如安全顧問，專職醫療專業人員，幼兒教育工作者或其他工作職位，保證畢業生能夠在澳大利亞工作場所進行有效溝通。由于企業需求的獨特性，企業員工的培訓課程并不是完全固定的，即使是同一行業也會有些差別。另外，TAFE學院會根據具體行業的最新發展情況來調整課程，引入最新的政策和案例，讓企業了解行業發展的前沿動態。

（三）嚴格的教師專業標準

縱觀澳大利亞職業教育與培訓體系改革，無一不是圍繞提高教育質量這一核心目標來展開的。其中，完善的任職資格標準及職后培訓體系是保證職業教育與培訓質量的重要手段。

1.完善的任職資格。標準規定，注冊培訓機構聘請的老師必須達到下列標準：能力水平至少為其所從事的等級水平；有與其培訓或評估行業直接相關的當前行業技能；有與當前職業培訓和學習相關的知識和技能。由于職業教育與培訓領域的教師屬于“雙重職業”，所以除了具備相應領域的專業資格，應聘者還需要有職業教育與培訓方面的資格證書，如培訓和評估四級證書（TAE40110 Certificate IV in Training and Assessment）。

TAE40110是與培訓和評估四級證書相對應的代碼，對學員的溝通、團隊合作、問題解決、組織、自我管理和學習等能力做出具體要求。培訓和評估四級證書是澳大利亞職業教育與培訓領域教師的入門標準，與之對應的資格也隨著時代的發展不斷更新，由TAE40110升級為TAE40116，適用于想進入培訓行業或在工作場所負責為學徒提供培訓和評估活動的人員。為了給教師和培訓者足夠的學習時間，TAE40110在2019年3月31日之前還能繼續使用，自2019年4月1號起就必須升級到TAE40116或在TAE40110的基礎上再考取其他證書。培訓和評估四級證書可以在注冊培訓機構內學習，通過考核后即可拿到資格證書。

2.注重教師培訓。對教師職業發展來說，更重要的是在教學過程中持續的專業發展。澳大利亞國內也有許多人認為培訓與評估四級證書對于教學實踐來說遠遠不夠。注重教師持續的專業發展不僅是教師自我提升的手段，更能推動教學質量的提升。因此，澳大利亞對教師培訓有一系列強制性舉措。

為了提供高質量的培訓和評估活動，注冊培訓機構標準規定，注冊培訓機構要加強教師培訓。根據規定，TAFE學院需要保留其教師在職業教育與培訓領域進行相關專業發展的證明材料，包括到企業兼職、進行與行業領域相關的認證培訓、與業界合作等。TAFE學院要求教師必須學習掌握其行業領域和職業教育與培訓兩方面最新的知識技能，同時注重與行業的交流，確保教給學生的課程滿足當代行業需求。

注重教師培訓也是充分利用人力資源的手段。和許多發達國家一樣，澳大利亞面臨著人口老齡化危機，TAFE學院的教師年齡也呈大齡化趨勢。據統計，2008年，取得培訓和評估四級證書的人均年齡是42歲[6]。因此，澳大利亞國內對職業教育與培訓領域教師隊伍老化問題表示擔憂，并提出一系列留住現有教職員工、吸引和培養新一批教師的方法。

（四）政府對職業培訓的財政支持

作為本國職業教育與培訓體系的標桿，TAFE學院主要由聯邦政府和各州或領地政府共同投資運營，政府撥款占主要地位。以啟思蒙TAFE學院為例，2010學校年度預算1.2億澳幣，州政府撥款大約占70%，30%左右為機構商業收入[7]。近年來，為了激發市場活力，政府對TAFE學院的直接投入比例有所降低，不過在培訓補貼方面，政府及地方組織提供了多種培訓資助項目，如澳大利亞學徒獎勵計劃、成人移民英語課程、學徒和學員雇主激勵、教育和培訓顧問、行業技能基金、工作就緒計劃和貸款等。

以澳大利亞學徒獎勵計劃為例，在這一計劃下，雇主通過推薦員工參與并完成學徒制，可獲得多重獎勵。如每推薦一人參與國家技能需求清單（National Skills Needs List）上所述三級或四級資格的澳大利亞學徒制，雇主可獲得750澳元的推薦獎勵；當學徒順利完成后，雇主還可獲得2500澳元的完成獎勵。如果雇主能為學徒提供不低于最低工資標準的實際工資，雇主還能獲得澳大利亞成人學徒支持；一旦學徒完成培訓，雇主可獲得4000澳元的獎勵[8]。由于每個人的技能水平不同，不同的人要想取得同一職業資格可能會上不同的課，雇主根據員工的技能需求來選擇培訓課程，授課機構是雇主選擇的注冊培訓機構，由技能服務組織支持的行業參考委員會也會幫助雇主找到最適合本企業的培訓課程與資格。

在這些項目的支持下，雇主對員工培訓表現得更為積極，同時培訓選擇也更加豐富。TAFE學院無疑面臨著更大的市場競爭，這要求他們主動尋求商業機會，并提供更符合市場的培訓產品。TAFE學院通過提供學徒制、針對企業特點制定課程等方式吸引企業來校培訓，盡量拓展資金來源渠道，減少對某一種資金來源尤其是對政府資助的依賴性。為了在競爭激烈的環境中取得成功，TAFE學院需要時刻保持市場敏銳性，并與行業協會和企業保持密切關系。

三、對我國職業院校面向行業企業員工實施培訓的啟示

2015年6月，教育部和人力資源社會保障部發布了《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》（教職成[2015]3號），著力推進職業院校面向行業企業開展多種類型的職工繼續教育。2018年2月12日，教育部又發布了 《職業學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號），指出“職業學校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業開展合作，積極為企業提供所需的課程、師資等資源”,大力提倡職業院校與企業在職工培養、員工培訓等方面開展合作。職業院校面向企業實施員工培訓是大勢所趨，實施員工培訓也是職業院校的應有之義。

（一）以企業需求為導向

1.做好企業員工培訓需求調查。目前職業院校主動面向企業進行員工培訓的積極性不高，通常還是企業主動聯系學校。職業院校應該轉變思維方式，主動聯系企業，把與企業聯系的緊密程度當做是院校辦學生命力和活力的體現。職業院校要想做好企業員工培訓，必須首先了解企業及員工的培訓需求。

調查顯示，在培訓中員工最感興趣的有四個方面，分別是與崗位有關的專業技能培訓、與職業長期發展有關的能力培訓、與職業有一定關聯的知識學習和與職業有關的職業道德和職業規范的學習[9]。職業院校在準備對某企業員工進行培訓時，應先派專家團隊到企業通過訪談或問卷調查等方式充分了解企業和員工的培訓意愿，并聽取他們對培訓的建議。

2.結合院校資源進行培訓課程開發。課程開發是將企業培訓需求轉化為現實操作的關鍵一環，是整個企業員工培訓過程的核心，培訓內容質量的高低決定了培訓結果的好壞。課程開發是企業員工培訓的難點，一方面需要凸顯企業的技能需求，另一方面又要考慮到職業院校自身的資源情況。要使得培訓課程最大程度反映企業員工的培訓需求，這對課程開發人員來說是巨大的挑戰，需要開發人員具備豐富的教學經驗及較高的專業實踐水平。與企業相比，職業院校有專業理論扎實、教學經驗豐富的師資隊伍，為開發出針對性課程提供了可能。職業院校在進行課程開發時應破除傳統教育的壁壘，打破學科體系，聽取行業專家的意見，確立科學、系統的培訓體系。

3.采用靈活多樣的培訓方式。與在校學生相比，企業員工面臨著生產實踐中的現實問題和升職壓力，參與培訓的目的性更強，上課的積極性更高。有職業院校院長表示，“當前，生源多元化已成為高職院校教育教學的重大挑戰，填鴨式、滿堂灌的教法已經不能滿足全體學生的全面發展”[10]。在員工培訓方面，職業院校大多還是依據傳統課程講授方式來進行，缺乏互動，員工積極性不高，培訓效果也不好。職業院校可采取研討、座談、項目教學法、案例教學法、經驗交流等多種教學方法，運用現代信息技術進行模擬演練等。改變灌輸式的課堂教學，讓員工參與課堂互動，提高培訓質量。培訓場所不一定要在學校，職業院校也可采取送教到崗的培訓方式。

（二）加強師資隊伍建設

有好的老師，才有好的教育。TAFE學院認為，學院內擁有的優質師資是學生選擇TAFE學院進行學習和培訓的主要理由。學院不僅要求教師有專業領域和職業教育領域的知識，更注重對教師的職后培訓工作。目前我國職業院校在逐漸擴大雙師型教師隊伍，國家近幾年出臺了多個文件均提到了職業院校要加強校企合作，這也為雙師型教師隊伍建設提供了平臺。

加強師資隊伍建設，培養雙師型教師主要可從兩個方面著力。一是對現有教師隊伍的培訓，對現有教師隊伍的培訓又有多種途徑，如與企業簽訂協議，定期將教師送到企業進行專業技能培訓，提高實踐能力，理論結合實際，在提高自身專業能力的同時也能了解實際生產過程中的現實問題。同時，學校可利用假期對教師進行專業素養的集中培訓，提高教師的師德素養、專業知識素養、學習素養和心理素養等，在校內形成終身學習的氛圍。學習是進步的階梯，隨著職業教育改革的深入，教師需要不斷適應改革并推動改革的發展，在不斷鉆研專業知識的同時也要注重自身的師德素養和心理素養。此外，國際交流與合作也是加強師資隊伍建設的重要途徑。二是企業兼職教師的引進，聘任經驗豐富、工作能力強的企業員工到學院兼任教師。大量聘請企業兼職教師是國外職業教育發展較好國家的慣用做法，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》也指出，要“完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師 ”。建立一支優質、穩定的兼職教師隊伍，能用兼職教師豐富的實踐經驗給學生及員工帶來不一樣的課堂體驗。

在加強對師資隊伍建設的同時，也要完善教師參與企業培訓的激勵機制，做好提高教師質量和保障教師權益兩手抓的工作，讓提升教育教學能力成為教師的內在需求。

（三）政府加大相關投資

員工培訓對企業來講就相當于投資活動，企業希望通過培訓，提高員工的知識、技能水平，進而提高生產率，最終為企業創造更大的價值。但在實際操作中，很多企業的培訓積極性并不高，原因在于培訓活動需要企業付出一定的人力、物力和財力，這對小微型企業來說無疑是一個負擔。最重要的是，如果完成培訓的員工離職，這對企業來說又是一項損失。在終身教育體系下，員工培訓的受益者不僅是員工個人和其所在企業，更大的受益者是國家。隨著近年來我國在世界舞臺上的出色表現，國家的快速發展成為全國人民的殷切期望。發展離不開人才，提高全國勞動人口素質、由人力資源大國轉變為人力資源強國有賴于政府的大力支持。

我國十分重視職工培訓工作，針對企業培訓也出臺了一些稅收優惠。早在1996年，勞動部、國家經貿委就印發了《企業職工培訓規定》，指出職工培訓經費按照職工工資總額的1.5%計取，后來又有文件將這一比例上調到了2.5%，并明確表示要加大對一線職工教育培訓力度，但同時也有文件規定“企業職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔，不能擠占企業的職工教育培訓經費”。可以看出政府針對職工培訓的支持力度還是十分有限的。再加上實際上很多企業職工教育經費存在提取不足、挪作他用的情況，職工的培訓權益難以得到保障。

與澳大利亞相比，我國在職工培訓方面的投入還有待加強，政府應加強對職工培訓的直接和間接投資。首先，直接投資對象分為培訓提供方和培訓接受方，從作為培訓提供方的職業院校的角度來看，為提高職業院校在全國培訓市場上的地位，充分利用好校內資源，國家可通過向職業院校購買服務等方式面向社會為特定崗位提供免費培訓或培訓補貼。從培訓接受方即職工的角度來看，國家可在全國范圍內設立若干個政府培訓基金，由中央和地方共同出資，為有培訓需求的職工提供補助或貸款。其次，對職業院校面向職工培訓的間接投資也能充分調動職業院校的積極性。如教育部、財政部關于印發《中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目支持獎勵評審試行標準》的通知明確提出，鼓勵職業院校“開展社會培訓、下崗職工再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等”。最后，還要注意對整個培訓過程的監管，嚴守質量標準，避免出現騙取國家培訓補貼等不法現象。