精準扶貧背景下職業(yè)教育的變革與創(chuàng)新

□

為降低我國的貧困人口數(shù)量，中央財政在近5年來，投入專項扶貧資金2800多億元，減少貧困人口約6800萬。今年，我國仍在加大對精準脫貧的投入力度，計劃減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。縱觀影響精準扶貧的因素，職業(yè)教育是其中重要的一個。2015年6月，習近平總書記專程到貴州機械工業(yè)學校對困難家庭學生入學、科技實訓及校企聯(lián)合扶持農(nóng)村脫貧工作進行了解，并給予了大力支持，提出職業(yè)教育屬于國民教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才的基礎[1]。

一、職業(yè)教育與精準扶貧的關聯(lián)性

精準扶貧的目的是實現(xiàn)整個社會的共同富裕，扶貧首先需要扶志，而扶志主要通過教育來實現(xiàn)，精準的育人方式與內(nèi)容能夠使貧困人員得到信心與勇氣，進而脫離貧困[2]。職業(yè)教育與精準扶貧在服務目的、服務對象、服務內(nèi)容等方面均有著相關關系。

（一）服務目的相互滲透

職業(yè)教育是個人收入水平高低的重要影響因素。美國經(jīng)濟學家舒爾茨與貝克爾建立的人力資本理論中提到，人力資本對于經(jīng)濟增長的作用要大于物質(zhì)資本。而人力資本中的一項重要組成部分是教育。美國經(jīng)濟學家明塞爾研究了個人收入與其所接受教育量之間的關系，發(fā)現(xiàn)所接受教育水平的提高是人們個人收入增長的根本原因[3]。因此通過職業(yè)教育，對受教育者進行針對性的培訓，能夠促進受教育者技能和德體美等各方面的提高，賦予其工作能力，進而提高個人收入。

精準扶貧期望通過各種政策與行動來提高貧困人員的生活水平。其中最重要、最根本的內(nèi)容是改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、提高人們個人綜合素質(zhì)，只有有了正確的思想觀念，才能保證扶貧的有效性、持續(xù)性，實現(xiàn)扶貧的真正意義。教育之于此有著重要作用。OECD研究報告指出，職業(yè)教育能夠提高勞動者的學習能力、實踐工作能力等，實現(xiàn)增加收入、減少貧困的目標，進而為戰(zhàn)勝貧困提供幫助[4]。

（二）服務對象相互吻合

職業(yè)教育是面向人的教育，而精準扶貧也是面向人的扶貧工作。職業(yè)教育包括初級、中級、高級等層次，各層次面向不同年齡、不同學歷人員進行招生，且開展不同類型的教育模式，這為不同類型貧困人員均提供了受教育機會。同時在教育期滿后，為其提供相應工作的推薦，幫助其順利就業(yè)。精準扶貧為貧困人員提供了經(jīng)費、物資、教育減免等物質(zhì)幫助，使其可以順利參加符合自身實際條件的職業(yè)教育，得到技能學習的機會。

（三）服務內(nèi)容相互融合

職業(yè)教育的教育內(nèi)容主要以應用型技術教育為主，目的是使學員收獲一門特定技術的系統(tǒng)性學習，掌握該技術的實際操作過程、運用方法等。其服務內(nèi)容以社會實際需求為導向，目的是培養(yǎng)出符合社會生產(chǎn)工作實際所需的人才，培養(yǎng)出的人才能夠立刻上崗，參與實際工作。而精準扶貧的服務對象正是缺乏基礎技能知識，且迫切需要獲得工作，實現(xiàn)收入保障與提升的人群。通過為貧困人員提供職業(yè)教育正是符合精準扶貧的需要，幫助貧困人員獲得技能、得到工作、擺脫貧困。

二、精準扶貧對職業(yè)教育的需求

（一）精準扶貧需要職業(yè)教育的大力支持

目前我國困難地區(qū)的整體自然環(huán)境較好，具有較大的經(jīng)濟增長潛力。但教育資源稀缺，人們的知識水平普遍較低，無法有效地利用現(xiàn)有資源獲得良好的經(jīng)濟發(fā)展條件，無法發(fā)現(xiàn)并使用鄉(xiāng)村經(jīng)濟的潛在發(fā)展因素。由于人們的文化水平較低，無法掌握一定的技術技能，也不能很好的融入到高速發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展中，不能夠享受到社會發(fā)展帶來的紅利[5]。這些嚴重制約著貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧之路。而通過職業(yè)教育，能夠使得貧困人口學習到更多的專業(yè)技能，促進他們學會能夠改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟的文化知識、專業(yè)技能，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和主觀能動性。職業(yè)教育也能夠逐步優(yōu)化貧困地區(qū)人們的勞動力結構，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供人力資源的儲備。隨著貧困地區(qū)整體教育水平及專業(yè)技能的提高，也會給當?shù)氐恼猩桃Y帶來強大的助推力，能夠吸引更多的社會力量入駐，從而形成貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)扶貧的造血功能。因此，精準扶貧需要職業(yè)教育的大力支持。

（二）貧困人員脫貧需要職業(yè)教育

我國精準扶貧戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是關鍵步驟與內(nèi)容，是精準扶貧工作的核心。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村教育中最經(jīng)濟有效、效果最為顯著的一種教育類別，農(nóng)民通過職業(yè)教育能夠以最快的速度掌握能夠獲得經(jīng)濟效益的專業(yè)技能，進而是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展[6]。大多數(shù)貧困地區(qū)的人們整體職業(yè)素質(zhì)及受教育程度普遍較低，獲得收入的方式非常單一，基本為當?shù)睾唵蔚姆N植業(yè)，也無法參與到工業(yè)生產(chǎn)中。由于掌握的知識較少，也使得廣大的貧困人口失去一定動力及自信。通過對貧困地區(qū)的調(diào)研，提供適宜、有效的職業(yè)教育，能夠快速的幫助貧困地區(qū)的人們獲得一定的專業(yè)知識及技能，使其能夠獲得更多的收益，改變單一的勞作模式，充分利用自身的資源，獲得收入的增加。不斷的推進鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，是精準扶貧的重要手段，是精準扶貧能夠真正落地實施、獲得良好的效果的有效措施[7]。

雖然我國已經(jīng)全面實施了9年義務教育，但通過國內(nèi)建檔的困難人員可知，一半以上的困難建檔人員并未完成小學學業(yè)[8]。若能夠加強對這些人的職業(yè)教育，使其獲得更多的職業(yè)技能，便能幫助其在競爭較大的社會擁有一席之地[9]。因此，接受職業(yè)教育，是貧困家庭擺脫貧困的有效途徑和方式。

（三）職業(yè)教育是防止返貧的有力保障

雖然我國在扶貧工作上取得了顯著的成就，但也需注意到，由于各種原因貧困人口脫貧后返貧的情況較為突出。個別地區(qū)也存在年年扶貧年年貧困的情況，這與扶貧的方式、扶貧的態(tài)度有直接的關系[10]。在過去扶貧中，過分的重視對困難人員物質(zhì)和金錢上的直接給與，屬于“授人以魚”，雖然能夠在短時間內(nèi)使貧困人員的生活水平提高，但并未真正做到“授人以漁”，最終變成了間接性貧困、臨時脫貧。而職業(yè)教育則能夠使得貧困人員真正掌握“捕魚”的技巧，通過自己的雙手獲得勞動的果實，這也是習近平總書記反復提及的 “扶貧先扶智，治貧先治愚”最直接的表現(xiàn)和措施[11]。通過職業(yè)教育，能夠防止困難人員脫貧后返貧。

三、精準扶貧對職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

（一）精準扶貧需要與職業(yè)教育供給相矛盾

職業(yè)院校所提供的職業(yè)教育應該根據(jù)社會的需求，通過科學的分析，完善的教學系統(tǒng)將各類技能傳授給需要的學生。但由于職業(yè)院校的考核機制等問題，使得目前職業(yè)院校提供的教育與社會需求之間存在較大的差異[12]。教育資源分配問題更是導致職業(yè)院校的整體辦學質(zhì)量不高、基礎建設及師資力量均較為薄弱。最終導致目前職業(yè)院校所提供的教育無法滿足現(xiàn)實需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先在職業(yè)教育的專業(yè)結構上，各職業(yè)學院并沒有根據(jù)社會的實際需求進行專業(yè)的調(diào)整及變更，有些專業(yè)結構甚至十幾年都沒有任何改變[13]。很多院校開設的專業(yè)已經(jīng)無法滿足當前社會的需求，有些專業(yè)在社會實際需求中已經(jīng)瀕臨淘汰，但在院校的專業(yè)中卻一直都是必修課。這主要是職業(yè)院校無法靈活、及時的調(diào)整專業(yè)導致，這不僅浪費了大量的教育資源，也無法幫助學生獲得有價值的專業(yè)技能。其次在職業(yè)教育的專業(yè)設置上，面向鄉(xiāng)村開設的職業(yè)技能教育，專業(yè)及內(nèi)容設置過于老舊，幾乎沒有更新。從一定意義上來看，這些專業(yè)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，失去了教學及學習的意義，這也導致很多貧困人口并不愿意花時間和精力去學習，從而使職業(yè)教育培訓優(yōu)秀人員的水平大幅下降[14]。最后在教學實踐方面，由于教育資源分配問題，大多數(shù)鄉(xiāng)村職業(yè)院校沒有相關的教學實踐設備，或者這些設備已經(jīng)非常老舊失去了使用價值。訓練基地的建設和更新也非常遲緩，同時又缺乏校企合作，從而導致在教學實踐方面相對落后，學生無法獲得實際的教學實踐，無法在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，一旦在實踐中遇到問題，往往無從下手的窘境，制約著鄉(xiāng)村職業(yè)教育的推廣和接受度。

以上問題如果處理不及時，處理方式不妥當，會使得鄉(xiāng)村的職業(yè)教育不被廣大貧困人員所接受，不會對精準扶貧起到實質(zhì)性的幫助，甚至會對精準扶貧產(chǎn)生負面的影響。

（二）社會認可度與職業(yè)教育順利開展相矛盾

職業(yè)教育是教育事業(yè)的有機組成，具有公共屬性，不僅需要政府的政策支撐，更需要社會各界的共同努力。在職業(yè)教育是否能夠在精準扶貧中起到重要作用問題上，農(nóng)民是否認可職業(yè)教育起到了決定性作用[15]。由于農(nóng)民對職業(yè)教育存在一定的意識層面的誤解，使得鄉(xiāng)村的職業(yè)教育進展緩慢，如何改變農(nóng)民的態(tài)度，是職業(yè)教育推動精準扶貧工作的重點。

第一，我國大多數(shù)貧困地區(qū)較為偏僻，交通不便，意識形態(tài)較為單純，觀念相對保守，甚至封建思想依舊存在。封建社會的“學而優(yōu)則仕”、“讀書人”等觀念依舊較為普遍。對于所有人而言，教育的重要性不言而喻，大家都明白良好的教育是“出人頭地”的最直接有效的途徑。但許多農(nóng)民能夠不遺余力的支持孩子讀書，是基于要求獲得本科及以上的高等教育為前提，認為只有“本科”才是“讀書人”，才能夠更好的生活[16]。第二，受到根深蒂固的“萬般皆下品惟有讀書高”的思想的影響，許多農(nóng)民對從事技能型工作，甚至“匠人”工作持有懷疑態(tài)度，因此也就不愿在讀書的事情上進行投入。這也使得許多職業(yè)院校在招生時往往出現(xiàn)生源不足的情況，為職業(yè)教育的精準扶貧推進工作造成壓力。

鄉(xiāng)村的職業(yè)教育要在精準扶貧的工作中發(fā)揮應有的作用，就需要有所作為，能夠讓農(nóng)民切實感受到，通過職業(yè)教育，自己的生活能得到巨大的改善，這樣再通過適當?shù)男麄鳎罐r(nóng)民的觀念得到轉(zhuǎn)變，認可職業(yè)教育，從而給貧困人員的脫貧之路注入新的動力。

（三）職業(yè)教育與社會實際需求相矛盾

一方面，職業(yè)教育的具體教學內(nèi)容、教學方法、教學目標與各學校的規(guī)章制度有關，因此學校的整個教學體系影響著最終的教育成果，其培養(yǎng)的人才是否符合社會需求有待通過畢業(yè)生的實際工作情況進行反饋。另一方面，職業(yè)院校本身具有人力、物力等辦學基礎薄弱的不足，若學校領導及相關教學人員未對社會需求有著全面系統(tǒng)的調(diào)研考察，則會導致教育結果與社會實際需求的不匹配，影響受教育者的日后發(fā)展。

對精準扶貧工作來說，職業(yè)教育院校的專業(yè)設置、課程結構、實習實踐等方面內(nèi)容對于貧困人員接受職業(yè)教育的結果非常重要。首先專業(yè)設置是否合理，是否緊跟時代腳步，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，直接影響受教育者所學知識內(nèi)容是否與社會需求相符合；其次課程結構是否合理，包括具體的教學內(nèi)容及課程層次、范圍等；再次實習實踐的教學安排對于受教育者實際工作能力有重要影響，包括課程安排、實踐基地、實踐設備等條件。總之，職業(yè)教育的教學體系對精準扶貧的效果起重要作用，與社會需求不匹配的教學體系會直接影響扶貧結果的好壞程度。

四、精準扶貧背景下職業(yè)教育的變革與創(chuàng)新

（一）改革招生體制是有效招生的重要舉措

當前的升學體制強調(diào)的是分數(shù)優(yōu)先，高分者可優(yōu)先享有教學資源。這就導致上職業(yè)院校的生源均是“無奈之舉”，并沒有多少自愿報名。高中階段的普職教育比重也需要加強，如構建與高中階段教育一致的招生體系，使高中及中等職業(yè)院校能夠在同一范圍內(nèi)招生。改善中等職業(yè)院校的入學體制及條件，使更多的社會人員能夠參加獲得相應的教育[17]。高等職業(yè)院校獨立招生并增加對中等職業(yè)院校的招生比例。在中等職業(yè)院校及高等職業(yè)院校招生時，采取多種方式，使得貧困地區(qū)的學生能夠獲得更多的就學機會，或更加傾向于貧困的區(qū)縣等。通過類似的措施，使貧困地區(qū)的學生都能夠?qū)W到具有實際作用的職業(yè)技能、技術能力，能夠在步入社會前受到良好的職業(yè)教育。

（二）完善助扶政策是有效資助的基本保障

我國目前教育體系從“貸、獎、助、免、勤、補”六個方面入手，緩解困難學生讀書過程中的經(jīng)濟壓力。但由于城鄉(xiāng)差距較大，能夠獲得職業(yè)教育甚至是高等教育的貧困學生比例非常低。而伴隨著發(fā)達地區(qū)學生受教育程度的提高，在社會競爭中，貧困地區(qū)的學生幾乎毫無優(yōu)勢。而畢業(yè)后的各種開支也會使得貧困地區(qū)的孩子壓力倍增，甚至會影響正常的工作[18]。因此完善教育系統(tǒng)中的助扶政策，切實減輕貧困學生的經(jīng)濟壓力，保證學生能夠全身心的投入到學習中，也是職業(yè)教育應關注的重點。當前的各類助扶政策，由于各種原因，造成給予貧困學生的幫助較少。首先在招生時就應該通過聯(lián)網(wǎng)，對學生家庭情況進行建檔立卡。若存在貧困學生，除了免除其學雜費外，還應考慮各種助學金、勤工儉學計劃等方式，使貧困學生能通過自己的勞動獲得相應的報酬以補貼日常的開支[19]。在給貧困學生相關助扶政策時，應確保學生的自尊不受傷害，在確認真實貧困的情況下，盡可能保密。通過多種形式的助扶政策，減輕貧困家庭因教育帶來的經(jīng)濟壓力，更能夠鼓勵貧困學生獲得更多的教育，為家庭的脫貧提供動力。

（三）優(yōu)化教育形式是有效培養(yǎng)人才的有力條件

職業(yè)教育的精準扶貧，應該使貧困人口獲得良好的教育及專業(yè)技能，能夠在社會的不斷發(fā)展中獲得一席之地，貢獻自己的力量。因此，貧困地區(qū)應該根據(jù)自己區(qū)域的特點，對現(xiàn)有的教育形式進行優(yōu)化。如建立中高職教育銜接體系，使初中畢業(yè)生可直接進入中職教育參加相關的技能培訓，使無法參加普通高中教育的學生能夠獲得相關的技能學習[20]。高等職業(yè)院校也可以推行以中職教育或高中教育為起點的人才培養(yǎng)體系。而各大高等教育院校，可逐漸增加中職教育、高職教育畢業(yè)生入學其本科、研究生的途徑，給學生提供更多的選擇。在中高職教育中，也需要不斷優(yōu)化教育方式，提供更多社會需要的專業(yè)技能的課程，學以致用、學以有用。除提供貼近社會需求的專業(yè)技能外，通過校企聯(lián)合、在校實習等多種方式，為學生提供實操的機會及途徑[21]。教育形式可不斷發(fā)展針對性教學、走進農(nóng)村教學等多種方式，讓更多的人參與到中高職教育中。“六連構造”教育形式、“教育扶貧模范田”基地等新方式的嘗試，也使得職業(yè)教育真正走進了農(nóng)村，正在為貧困地區(qū)帶來新的希望。

（四）加強教育實訓是合理培訓的有效措施

縣級的職業(yè)教育部門是開展教育實訓的關鍵場所，能夠借助到鄉(xiāng)辦學、當場培訓的優(yōu)勢，使得更多的貧困人口能夠獲得相關的專業(yè)節(jié)能。在教育實訓中，甚至可以通過專業(yè)、師資、工種等具體推介行為，向廣大農(nóng)民介紹職業(yè)院校的實訓水平及培訓方向，逐漸形成職業(yè)教育對貧困地區(qū)的精準教育、重點培訓課程及針對性專業(yè)技能培訓等。這些都可能由農(nóng)民自行選擇，還可以不斷選擇出技能水平高、專業(yè)性強的技術人員，組成當?shù)氐募夹g團隊[22]。技術團隊負責對困難群眾進行重點幫助、重點講解，從而形成良好的學習氛圍，形成榮譽感。讓農(nóng)民真正能夠?qū)W得會、實踐好，并能夠切實感受到，學會實踐就能帶來收益。推出優(yōu)惠政策，吸引未能升入高中、大學的新生勞動力來職業(yè)院校參加實訓，或者入學教育，使這部分人員能夠掌握更多的專業(yè)技能，獲得更多的競爭力。

（五）注重創(chuàng)業(yè)教育是合理就業(yè)的助推方式

貧困家庭子女在掌握一定職業(yè)技能后能夠更好的融入到城鎮(zhèn)化進程中，并有效地解決貧困代代相傳的窘境。而良好的擇業(yè)教育能夠幫助學生盡快找到適合自己的工作，更好的融入社會。職業(yè)院校應該在課程設置上增加系統(tǒng)化的擇業(yè)教育課程，不能僅僅是畢業(yè)前的擇業(yè)動員，而應是貫穿整個學業(yè)的系統(tǒng)性課程。使學生能夠?qū)ψ约旱膿駱I(yè)方向及職業(yè)規(guī)劃有理論及實踐的認識，構建系統(tǒng)性的具體的擇業(yè)基地。職業(yè)院校在完善教學體系的同時，對崗位的介紹、頂崗訓練模式的創(chuàng)新、校企合作的推進、提升學生的擇業(yè)技能和競爭力等方面都需要進行完善。如專業(yè)學習2年+公司實習1年的培育模式能夠讓學生在一年的實習工作中，獲得更強的實踐經(jīng)驗，了解以后需要從事的工作內(nèi)容及性質(zhì)，并能夠做好從學生到社會人轉(zhuǎn)變的準備。

在專業(yè)知識教育過程中，也需要加強職業(yè)素養(yǎng)及禮儀的相關培訓，讓學生在日后的工作中具有更好的適應性。教育管理單位應該對貧困建檔的家庭子女實施實名登記，由專人定期了解貧困子女日常的學習生活情況、家庭情況，通過合理的方式解決學生的后顧之憂，并為其提供更加有針對性的擇業(yè)教育、職業(yè)素養(yǎng)教育等，努力構建一對一甚至多對一的幫扶制度。在提供擇業(yè)教育及職業(yè)素養(yǎng)教育的方式上，可借助互聯(lián)網(wǎng)科技，實現(xiàn)即時服務、實時服務的模式，并通過大數(shù)據(jù)的分析，進行針對性的職業(yè)規(guī)劃指導。除了擇業(yè)教育外，職業(yè)院校也應該開設創(chuàng)業(yè)指導相關課程，政府應鼓勵學生進行創(chuàng)業(yè)，并提供資金及政策的支持，使更多有能力有想法的貧困家庭畢業(yè)的子女能夠選擇創(chuàng)業(yè)，這樣不僅能夠更快地改變貧困的現(xiàn)狀，還能夠為社會提供更多的就業(yè)機會[23]。對于家庭特別困難或者家庭有需要照顧人員的、就業(yè)城市局限性大的學生，由當?shù)卣撠煿ぷ鞯陌才牛缟鐓^(qū)街道性工作，既能夠照顧家庭服務社會，還能夠獲得收入。通過職業(yè)院校及政府關于擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的相關教育課程及政策，確保貧困家庭的子女能夠找到適合自己的工作，從長遠角度解決家庭貧困的問題。

五、結語

推進鄉(xiāng)村職業(yè)教育對精準扶貧意義重大。從整個社會層面而言，良好的鄉(xiāng)村職業(yè)教育能夠顯著提高鄉(xiāng)村的人力資源素質(zhì)，并為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力，從根本上解決農(nóng)民知識文化較低、專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，徹底改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟的結構。從單個家庭而言，職業(yè)教育能夠使家庭成員獲得良好的教育、專業(yè)技能，能夠使個人獲得更好工作和更高的薪水，這是解決農(nóng)村貧困問題的有效方法。此外，職業(yè)教育的發(fā)展，也應結合各地區(qū)的實際情況，因地制宜地將兩者進行有效的結合，這是一個復雜的系統(tǒng)性工作。同時也需要看到目前國內(nèi)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要社會各界共同努力。