基于SWOT分析的職業教育精準扶貧論析

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SWOT分析法也稱道斯矩陣，是20世紀80年代由美國管理學著名專家韋里克提出來的，其主要的方法是將研究對象置于內部優勢（Strength）、劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunity）、挑戰（Threat）的分析，并通過列舉分析的方法，按照矩陣形式排列進行系統地比較，從結論中為決策作依據，其是企業發展戰略制定、競爭對手摸底的重要方法[1]。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會和實現中國夢的重要保障，職業教育作為精準扶貧的重要組成力量，理所當然應該發揮重要作用。運用SWOT分析法對職業教育精準扶貧進行分析，有助于發現職業教育在國家精準扶貧中所面臨的形勢，排除職業教育精準扶貧中的障礙，提升職業教育精準扶貧的精度與準度。

一、職業教育精準扶貧的SWOT分析

（一）職業教育精準扶貧的優勢

職業教育作為一種類型教育，在我國有著悠久的歷史傳承，近年來，黨中央、國務院高度重視職業教育的發展，習近平總書記、李克強總理在2014年全國職業教育大會上都分別作了重要講話，培育“工匠精神”更是兩次寫進政府工作報告，充分表明了黨和國家把發展職業教育擺在了重要位置。職業教育在精準扶貧中的作用與優勢更多地體現于職業教育的屬性與辦學定位上，其主要表現為：一是職業教育定位以就業為先導，重在培養技術技能。職業教育的最終目的即是通過技術技能訓練與培養，使人們掌握必要生存與發展技能，對于貧困人口而言，相當一部分都是缺乏以技傍身，利用職業教育的優勢資源，根據貧困人群的特性進行適當地培訓，能夠有效解決其就業問題。二是職業教育對象覆蓋廣泛，重在解決適齡人群和社會人員技術技能需求。職業教育是個大概念，其涵蓋人群既有全日制學生，也有非學歷教育和社會培訓，能夠囊括絕大部分的人群，其中也包括失業人群、弱勢群體、殘障人士等文化程度低、就業能力弱的民眾，通過對其進行幫扶性的“學歷+技能”培訓，能夠切實提高他們的社會適應性和崗位匹配性。三是職業教育形式多樣，重在靈活便利，以解決不同人群的時空需求。職業教育的形式當前在我國是多樣的，既有短期的，也有長期的，還可以是間斷性的，既有現場教學，也有在線教學，故可以根據不同人群的不同需求進行相應地調整，所提供的培訓服務涵蓋廣泛。貧困人口在各個層面都有著較大的差異性，但職業教育所提供的不受時空限制的服務基本能夠滿足貧困人口的多樣化需求。

（二）職業教育精準扶貧的劣勢

職業教育的發展在政府和相關職能部門的引導與管理之下辦學，雖在辦學過程中有著較大的辦學自主權，但在辦學的體制機制及指向上，其與精準扶貧有著不相契合的因素。具體體現在：一是重學歷教育而輕社會培訓。我國職業教育的體系建構當前仍然是以學歷教育為主，在人才培養模式上也是以校內教育為主，在理實一體、產教融合上發展還不夠。而貧困人口往往面臨著非常現實的困境，即要在較短的時間內，通過快速掌握生存技能而進入就業市場，而這對于當前以學歷教育為主的職業教育來講，其還沒有充分地對貧困人口的規模、結構、質量等進行過系統研究，將貧困人口的人力資源優勢轉化為行業發展所需一線技能人才的能力還不足。二是重師資學歷增長而輕實踐技能提升。職業教育師資構成主要還是以接受過全日制本科、碩士研究生、博士研究生畢業人群為主體，師資的理論水平與實踐能力呈現不均衡發展的態勢，且當前職業院校對教師學歷的增長緊迫感比較強，對于其實踐技能的提升、評價、考核、監督等還不夠，而對于貧困人口來說，這恰恰又是其最緊缺的[2]。同時，貧困人口的生產技能較弱、文化層次不高、思想觀念保守、創新意識不強，職業教育師資必須要研究這些特征，有針對性地提出解決方案，而這對于其又是一個全新的挑戰。三是重職業教育人才培養評價而輕服務社會評價。職業教育的評價體系與評價機制大部分都是以政府為主導的，其檢驗與認定的指標主要以人才培養為主體，對于職業教育服務社會、接納貧困人口、弱勢群體培養培訓職能重視還不足，一定程度上也會造成職業教育主動介入精準扶貧的動力不強。

（三）職業教育精準扶貧的機遇

職業教育參與精準扶貧的機遇在新時代有著光明的前景，一是政策性紅利頻出。黨和國家充分重視職業教育在經濟發展、人力資源提升、促進就業、提高弱勢群體生存技能等方面的重要功能，連續發布或出臺了一系列鼓勵引導性政策文件，并將《職業教育法》的修訂提上了日程。同時，習近平總書記在多個場合發表了關于打贏脫貧攻堅戰的講話，提出了精準扶貧的戰略性的目標與任務。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中詳細論述了教育扶貧的任務，提出了“加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。”這都有利于職業教育全面承擔精準扶貧任務。二是經濟社會發展迎來提檔升級新局面。近年來國家提出了諸如“一帶一路”“中國制造2025”“供給側改革”“大眾創業萬眾創新”等一系列重大戰略方針，其對于人才的需求標準與結構也相應發生了變化，職業教育在人才培養和社會培訓的能力上也要進行升級。貧困人口作為人力資源存量力量，順應這一發展趨勢，由職業教育代為培養培訓，能夠將存量資源轉換為人才資源，有利于服務國家大戰略。三是國際共識推動使然。貧困是個全球性問題，全球各個國家都致力于消除本國的貧困問題，在消除貧困的理念、戰略、政策、措施等方面，各個國家有著共同的意愿與共識。2017年5月8日至10日，聯合國常務副秘書長阿米娜·默罕默德（Amina J.Mohammed）在聯合國經社理事會消除貧困的整體方法會議上就指出，在各個層面消除貧困仍然是全球最大的挑戰，應成為所有政策的整體目標[3]。國際社會也普遍認可依托職業教育作為消除貧困的重要抓手，聯合國教科文組織在世界欠發達國家和地區堅持推進職業教育，目的也在于以技術技能消除貧困，其是具有可持續性的方法。

（四）職業教育精準扶貧的挑戰

職業教育實現精準扶貧在當前同樣面臨著很多的困境與難題，而這些問題的產生既有歷史原因，也要現實因素，是多方因素共同造成的結果。一是職業教育認同度不高。由于長期以來我國教育分流模式的體制原因，職業教育一直被置于次等教育和末次選擇的地位，且由于社會公眾對職業教育的熟知度和認知度不夠，認定其是從事“臟苦累”工作的教育種類，人為地被貼上“差等教育”的標簽。貧困人口同其人群一樣，同樣有著希冀通過普通教育改變命運、實現階層遞升和社會身份轉變的愿望，在促使其接受職業教育上存在著難度。二是經費保障困難。當前我國職業教育的經費來源主要為政府撥款和學生學費，盡管國家在不同程度上提高了撥款額度，但由于全國各職業院校面臨著普遍的招生困境，在辦學經費上捉襟見肘，而對于貧困人口來說，要解決其培養培訓問題，一方面各職業院校要盡量減免其學雜費，另一方面國家要有專項的充裕資金扶持，但當前在經費投入上還存在普遍不足的情況。三是貧困人口情況復雜。我國地域遼闊，需要脫貧人口的總量大、結構復雜，不同地域、不同民族、不同人群的貧困原因、貧困程度、脫貧需求等千差萬別，在生產生活方式、文化價值理念等方面又有不同區別，均需要職業教育有差別、有個性地進行培養培訓，這對于職業教育來說是個巨大的挑戰。

二、職業教育精準扶貧的SWOT分析定位

SWOT分析法的目標在于將優勢、劣勢、機遇、威脅的分析結果進行交叉比對，并將比對結果在分析圖上進行定位，以此制訂出發揮優勢、規避劣勢、抓住機遇、排除威脅的戰略方針，以最終擬定出最優實施方案。杠桿效應、抑制性、脆弱性和問題性是SWOT分析法的四種基本方法，依據其分析，可以形成增長型戰略、扭轉型戰略、分散型戰略和防御型戰略。職業教育精準扶貧必須要充分利好四種戰略，依據不同的情況配置不同的資源，推動職業教育高效、精準地進行扶貧。

（一）利用杠桿效應形成增長型戰略

杠桿效應（優勢+機會）產生于外部機會與內部優勢相互一致和適應時，其是增長型戰略制定的主要依據。職業教育要充分發揮其作為國民經濟和社會服務重要支撐教育類型的功能，將職業教育的內在屬性和外在功能發揮到極致，挖掘利用好黨和國家有關職業教育及精準扶貧的法律法規、政策措施，有效地將外部機會與內部優勢進行結合，充分利用當前我國職業教育大發展的契機，不斷拓展面向貧困人口進行服務的業務和能力，通過承接政府購買服務、精準對口支援、結對扶貧共建等形式為貧困人口輸送技術技能做出力所能及的貢獻，為減少我國貧困人口發揮出應有的職能職責。

（二）利用抑制性形成扭轉型戰略

抑制性（機會+劣勢）產生于環境提供的機會與內部資源優勢不相適應或者不能相互重疊時，內部的優勢發揮受到限制，其是制定扭轉型戰略的主要依據。職業教育參與精準扶貧戰略的抑制性就是要規避內部劣勢喪失機遇的風險，當前精準扶貧已經納入國家戰略，一項會產生巨大政治和經濟效益的國家行動，其給職業教育所帶來的發展機遇與發展可能具有良好的潛在性，而當前職業教育所面臨的內部困境很多都是暫時性的，通過多種途徑、多種力量的共同努力是完全可以克服的。因此，職業教育必須要通過內部的深化改革、督促政府加強對職業教育認知的輿論引導、提升人才培養質量、加快推進體制機制創新等方式完成自我換血，促進內部劣勢逐漸轉為承接精準扶貧的優勢，從而適應脫貧攻堅戰的要求，抓住國家精準扶貧戰略的機遇。

（三）利用脆弱性形成凝聚型戰略

脆弱性（優勢+威脅）產生于外部環境對內部優勢構成的威脅，優勢的發揮受到了一定的限制，與外部威脅之間形成博弈與拉鋸，其是制定凝聚型戰略的主要依據。職業教育介入精準扶貧的內在優勢發揮的程度與強度必須要能夠抵抗來自外部的各種威脅，要有針對性地建立抵御屏障的體制機制，充分凝聚職業教育內部的力量和各種資源，建立起精準扶貧職業教育有責的共同意識，創新性地形成精準扶貧的方式方法，將來自外部的威脅限定在最小影響范圍之內。

（四）利用問題性形成防御型戰略

問題性（劣勢+威脅）產生于內部劣勢與外部威脅交織，疊加效應會進一步對事物發展構成極大風險，會影響到事件進展的成效，其是制定防御型戰略的主要依據。職業教育承擔精準扶貧任務可能會面臨這種劣勢加威脅的疊加沖擊，尤其是在實施過程中有很多未考慮到的不確定性因素隨時可能會爆發，如職業教育經費緊張+政府扶貧撥款不足或不及時、職業教育師資短缺+扶貧業務量增大、職業教育實訓場所有限+扶貧培訓需要大量場地等等，都可能會在某一個時間節點出現，這也就要求職業教育要提前謀劃、未雨綢繆，提前將問題考慮充分，盡量將問題扼殺在萌芽之中。

三、職業教育精準扶貧的發展態勢

（一）政府主導：充分發揮政府在職業教育精準扶貧中的職責

職業教育發展和脫貧攻堅，政府都是組織者、引導者和實施的主體之一，也是職業教育全面參與到精準扶貧戰略之中的重要推手，要高效、精確地推動此工作的開展，政府尤其是相關職能部門必須要精準發力，以政策為引領、以服務為保障。一是完善法規政策。當前，國家已經開始高度重視職業教育扶貧的作用與功能，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》專門就職業教育的扶貧進行了論述，教育部等相關部委近年來先后出臺了《關于實施教育扶貧工程的意見》、《貫徹落實 〈職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）〉實施方案》等政策，對于利用職業教育加大農村地區、民族地區、貧困地區的支持力度進行了明確。這些政策的實施有助于發揮職業教育扶貧見效快、成效顯著的特點，但同時也要看到，這些政策的剛性約束還不夠，國家要進一步將職業教育扶貧納入到正在修訂的《職業教育法》等法律法規的體系之中，明確扶貧目標、扶貧內容、扶貧保障等條款，提升對于地方政府和職業教育的硬性約束。二是加大經費投入。職業教育參與精準扶貧是需要巨大經費為保障的，一方面，國家要進一步提高職業教育精準扶貧的專項資助，且要做到專款專用，鼓勵職業院校開發扶貧的專業、課程等資源；另一方面，要逐步完善針對貧困人口的獎補助等資助體系，讓貧困人口無憂入學、無憂畢業，減輕他們的受教育負擔。三是實施幫扶計劃。由于我國貧困人口分布不均，大部分集中于民族地區、西部地區和貧困山區，國家在興辦職業教育時，要適當向這些地區或民族進行傾斜，一方面建立東中西部職業教育結對幫扶計劃，不斷向中西部地區輸送東部地區的優質職業教育理論與資源；另一方面，加大跨區域、跨院校的師資交流與援助，逐漸建立專業建設、課程資源、人才培養、社會培訓的線上共享庫，在線向相關地區進行教學授課。

（二）質量為本：大力提升院校在職業教育精準扶貧中的內涵

我國職業教育發展的歷史表明，規模擴張已經接近尾聲，當前職業教育已經進入了尋求高質量發展和內涵提升的階段，是到了按照十九大報告中所提到的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的推進階段。只有職業教育的內涵發展扎實，精準扶貧才能有更高的質量、更強的實效。一是關注貧困人口的全面發展。“立德樹人”是職業教育的首要價值取向和辦學目標，職業教育不僅僅要幫助貧困人口獲得就業技能，還要關注其道德養成、素質提升、公民規范等社會價值的發展，要以促進他們的全面發展和適應社會能力作為教育的最終目標，充分滿足其個性化發展需求，提高就業的潛在性能力。二是豐富教育教學內容。職業教育在辦學過程中，有著多元而豐富的教育教學內容，對于貧困人口而言，必須要對其制訂貼合其知識水平、技術技能基礎的課程體系和教學體系，同時，還要創設拓展性課程，錘煉他們的職業道德和健康心理，以更好地適應崗位要求。三是全面提升師資隊伍建設。職業教育精準扶貧的效果，一個很關鍵的因素在于教師，要加強對師資的培養培訓，使其能夠掌握針對貧困人口進行培訓、教學的“因地制宜”“因材施教”的能力。

（三）國際接軌：學會借鑒國外在職業教育精準扶貧中的經驗

聯合國教科文組織2001年發布的 《修訂的關于技術和職業教育的建議書》有7個部分12條專門論及扶貧助困。世界銀行（2009）研究報告指出，減貧重點應該放在增加貧困人口參與市場經濟的知識技能培訓、教育發展、醫療衛生服務、提高自主治理能力等，為貧困居民創造脫貧發展的條件[4]。利用職業教育進行扶貧是個國際化議題，我國職業教育的精準扶貧也要與國際接軌，加強國際合作交流，借鑒國外有效經驗。一是加強國際間的交流與溝通。各個國家由于發展程度不一、職業教育發達程度不同，在職業教育扶貧上都有其獨特的特點，通過與各個國家在職業教育扶貧上的做法、特色、政策、措施進行交流與合作，有助于發現他們的優勢與經驗，共同促進職業教育扶貧的 “命運共同體”。二是積極向發達國家學習借鑒經驗。德國、英國、美國等發達國家職業教育有著較長的發展歷史和細化的分工，在職業教育服務弱勢群體、貧困人口成長上有著相對成熟的體制機制、運行體系、專業設置、課程與教學體系等，學習借鑒他們的先進經驗，有助于完善健全我國的職業教育扶貧體系。三是建立國際職業教育扶貧聯盟。世界各國職業教育均承擔著扶貧的重任，有著共同的目標，要通過建立教學內容與課程體系共享、在線教育平臺互用、理論與政策研討等方式，逐步以“精準”為職業教育扶貧的方向，構建國際職業教育扶貧的大聯盟，形成世界扶貧的大格局。

（四）輿論引導：有力提高民眾在職業教育精準扶貧中的認知

當前我國民眾對于職業教育的認知及認同度還存在著偏頗的認識，這對于職業教育的精準扶貧是非常不利的，積極創設有利的輿論氛圍和環境，有利于增強貧困人口對職業教育的集體認同和歸屬感。一是加大對職業教育的宣傳力度。由于過去的傳統認知，本科及以上的學歷教育才是實現人生進階的主要途徑，要通過互聯網、新媒體、電視等各類媒介大力宣傳職業教育對于促進經濟社會發展、提升個人技術技能、實現勞動力充分就業的內涵與功能，使貧困人口充分了解、理解我國在職業教育領域的大量人力、物力、財力的投入。二是充分弘揚貧困人口的工匠精神。職業教育對于人才培養的精神內涵就是塑造其工匠精神，完成技術技能上的高精尖水平的養成，對于貧困人口而言，同樣需要發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞、精益求精的工匠精神，要排除“等、靠、要”的思想，主動接受政府、有關部門或職業院校針對貧困人口所進行的精準職業教育，發揮個人的積極性與主動性，刻苦學習、精心鉆研，通過熟練掌握技能實現就業。三是大力提升貧困人口的創新創業能力。“大眾創業、萬眾創新”已經是時代潮流，我國在發展過程中創造出了諸多的創新創業機會，職業教育不僅要將創新創業納入到辦學過程中，也要精心指導貧困人口進行創新創業，通過課程培訓、創業指導、導師幫扶、籌措資金等方式全方位為貧困人口服務，努力形成“一人創業，脫貧全家；一方創業，造福地方”的格局。