職業教育精準扶貧：深度貧困區的產教融合與實踐效能
——以三峽庫區為例

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消除貧困是世界性難題，聯合國在1992年12月22日會議上通過47/196決議，將每年的10月17日定為國際消除貧困日，用以喚起世界各國對因制裁各種歧視與財富集中化引致的全球貧富懸殊族群、國家與社會階層的注意、檢討與援助。中國政府于2014年將10月17日設為國家扶貧日。消除貧困也是黨和國家一直關心的國計民生問題。十八大以來，特別是習近平總書記2013年11月在湘西考察時首次提出“分類指導，精準扶貧”指導思想，黨中央高度重視精準扶貧開發工作，并要求到2020年實現貧困人口全部脫貧的任務。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》指出三峽庫區屬于全國11個集中連片特殊困難地區之一。三峽庫區地處武陵山區和秦巴山區交匯處，經濟基礎條件較差，產業空心化嚴重。在該區域生活的人們的思想、觀念落后，文化水平整體偏低，勞動者職業素質較差等，造成其社會競爭力差，缺乏擺脫“貧困陷阱”的職業技能，甚至出現貧困代際傳遞現象。據國務院扶貧辦統計數據顯示，西部貧困地區教育事業的發展水平和貧困家庭子女受教育程度，都明顯低于全國平均水平，據調查，22.3%的家庭因缺少職業技能而無法擺脫貧困[1]。可見，“扶貧先扶智，扶智辦教育”成為扶貧脫貧的重要方式和阻斷代際傳遞貧困的重要手段，特別是職業教育。職業教育扶貧是路徑，產業扶貧是關鍵，職業教育從“育人”角度授之以漁，產業扶貧是從脫貧致富角度授之以“魚塘”，將兩者有機結合扶貧是貧困人口“拔窮根、挪窮窩”的有效路徑。然而，當前職業教育精準扶貧的研究多集中于職業教育過程化研究，尚鮮有將職業教育精準扶貧與產業扶貧結合起來研究。因此，本文從職業教育與產業對接的視角，在原有學者研究基礎上，以三峽庫區為例，探索職業教育與產業對接實施路徑以及實踐效能。

一、職業教育與產業對接是深度貧困區精準脫貧的有效路徑和實踐保障

職業教育扶貧與產業扶貧的邏輯起點都是一樣，它們的目的是讓深度貧困區精準脫貧。兩者之間關系相輔相成，職業教育為產業扶貧提供智力支撐和技術支持，而產業扶貧又為教育扶貧提供就業崗位和實踐實訓基地。產教融合是職業教育的典型特征，職業院校其辦學宗旨是以市場需求為導向，其最根本的落腳地是服務學生，向本地輸送所需的技術技能人才是其發展的永恒主題。區域經濟發展的核心是對各類人才的需求，技術技能人才也是人才的重要構成。職業教育與產業對接對政府來說，是深度貧困區經濟發展的起跑器；對職業院校而言，是為深度貧困區培養適應地方需求的技術技能型人才，增強貧困區的造血功能；對深度貧困區的產業或企業而言，是獲取實用性、技能型、復合型人才的捷徑。

（一）職業教育為深度貧困區農業產業扶貧提供人才保障

三峽庫區是長江中上游生態脆弱保護區和生態屏障區，也是國家民族連片貧困區。而庫區又是百萬移民發生地，移民、貧困、生態、經濟、社會等問題多重疊加，扶貧攻堅問題比較艱巨。庫區又是農業產業大區。可見，農業產業扶貧在庫區脫貧致富中顯得尤為關鍵。農業產業扶貧的重中之重是人才，特別是農業產業技術人才。《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，大力開發農村人力資源，為農業產業化發展提供人才保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，發展職業教育是“推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑。”可見，職業教育是關注“窮人”的民生教育，職業教育的本質是平民化教育[2]，這與教育扶貧不謀而合。而《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》指出，強化職業教育服務產業導向，將服務網絡延伸到村莊、合作社、農場、農業企業。由此而知，職業教育可為區域農業產業發展提供智力保障[3]。

（二）職業教育與農業產業融合是深度貧困區“拔窮根”的有效路徑

產教融合、校企合作是職業教育人才培養的核心，已在十九大報告中明確提出。在“互聯網+”、大數據、智能制造、物聯網等現代科技的影響下，在扶貧制度推動下，職業教育與庫區農業產業融合發展是必然趨勢，符合貧困地區的農業產業發展需要。農業是貧困地區的基礎產業和民生產業，是貧困人口賴以生存的基礎。在精準扶貧國家戰略下，產業扶貧承擔貧困人口的“造血”功能[4]。可見，農業產業發展在貧困地區承擔脫貧致富的功能。

目前，庫區正處于傳統農業向現代農業轉型期，急需具有現代科學技術的勞動者，而庫區貧困人口作為參與庫區產業發展的勞動者和建設者，通過職業教育“賦能”，幫扶庫區貧困人口“摘窮帽”。可見，產教融合使得職業教育技術賦能 “接地氣、落得實”，特別是涉農職業院校與庫區農業產業融合，一方面，涉農職業院校深耕農業，服務農業，為庫區現代農業培養符合需要的專業技術人員，打通貧困學生成功成才的路徑[5]；另一方面，涉農職業院校延伸社會服務，為庫區產業發展提供技術、咨詢、培訓等，提升庫區貧困人口職業素養和社會資本，從而提升貧困人口自身營生能力。

（三）“產教融合”是職業教育精準脫貧的實踐保障

陶行知先生強調“職業以生利為作用，故職業教育應以生利為主義。”“生利主義”就是生產出有利于社會的物質財富，培養出服務于社會的職業技能[6]。可見，職業教育是知行合一的教育，具有較強實踐性和社會性。在庫區精準扶貧工作中，庫區職業教育面向庫區經濟辦學，主動實施產教融合，可以成功地實現多方聯動，形成職業院校專業對接產業、教學過程對接生產過程，滿足貧困人口脫貧的多層次、多樣性的需求。一方面，職業教育可以通過政、校、行、企的有效合作，從招生、獎助學金、減免等方面幫助庫區貧困子女完成學業，增強自我營生能力，“就業一個人，致富一個家庭”。另一方面，庫區各級各類職業院校，通過產教融合，專業對接產業，健全社會化服務體系，實現貧困戶精準幫扶。如：移民技能培訓、新型農民培訓、農業職業經理人培訓、農村電子商務等技術技能培訓，采用“菜單式”、“分段式”等適應區域需求的模式，根據需求定培訓，根據崗位要求定內容，根據新型職業農民學歷層次定教學模式，實現“零距離對接式”的幫扶機制。這不僅可以解決庫區農業產業急需的技術、咨詢、管理、營銷等問題，而且可以將新技術、新產品、新理念、新業態推向貧困戶，幫助他們有效脫貧。

二、深度貧困區脫貧攻堅過程中存在的問題

（一）職業教育與產業對接體制機制不完善

深度貧困區政府在脫貧攻堅過程中，產業扶貧、教育扶貧孤立進行，缺乏統籌協調，政府沒有把職業教育與產業對接作為深度貧困區的產業脫貧致富重要組成部分加以規劃和統籌，使得專業與產業對接失去重要的平臺與有效機制。在政府引導機制缺失狀態下，產業扶貧與職業教育扶貧互動性、深化性僅僅停留在面上。企業缺乏育人的積極性，其社會責任未得到履行，其對產教融合認知缺乏認識，趨利性太強；職業院校由于自身掌控的資源有限，主動融入、有效對接地方扶貧產業內生動力不夠，職業教育扶貧與產業扶貧“兩張皮”的問題依然存在。例如：據不完全統計，90%的重慶市職業院校扶貧僅僅從減、免、補角度思考學生職業發展，而缺乏針對深度貧困區人口知識性、智力性輸血，缺乏對深度貧困人口技術性、生產性改造，無法有效對接地方產業，進一步加劇扶貧的難度。另外，大多數職業院校對深度扶貧和產教融合缺乏系統性認知，并未認識到職業教育產教融合在深度產業扶貧以及深度貧困區的社會發展中的重要性、緊迫性。由于認識的誤區，導致某些職業院校在辦學定位和頂層設計缺乏科學規劃，如此以來，真正職業教育與產業共擔扶貧政治角色可能流于形式，并未將深度貧困區的產教融合人才培養質量放在首位，使得產教融合長效機制難以保障。

（二）職業教育與深度貧困區的產業對接錯位

職業教育發展與深度貧困地區產業發展的融合度較差，因為深度貧困地區一、二、三產業不夠發達，很多地方還停留在小農經濟模式。據重慶市深度貧困區貧困戶專項調研顯示，深度貧困區的貧困戶中經濟收入中67.4%來源于農業，部分家庭經濟收入來源于兼職外出務工。由此可見，產業發展是脫貧攻堅的關鍵，特別是農業產業發展在深度貧困區脫貧攻堅過程中具有決定性作用。在新零售、新商業、新農業的發展趨勢下，人才特別是農業類專業人才是深度貧困區產業發展的關鍵。然而重慶涉農高職院校占重慶市高職院校比例不足5%。從重慶高職院校專業設置分析，涉農專業不足3%，由此可見，重慶高職院校專業布局與重慶現代農業發展不相符。另外從高職院校區域布局上分析，重慶深度貧困區主要分布在三峽庫區和渝東南，而在深度貧困區職業院校較少。以渝東北核心城市萬州為例，有5所高職院校，而與渝東北農業產業對接的高職院校僅有1所。從產業布局與專業對接角度分析，真正服務區域經濟發展的專業人才更少，比如重慶萬州玫瑰香橙產業15萬畝，晚熟李子6萬畝，檸檬種植在3個鄉鎮，而與之對應的高職院校專業僅僅有植物保護專業，缺乏專業延展性和產業區塊鏈的復合性，導致高職院校產業鏈完整性存在短板，產業鏈與職業教育合作的廣度、深度無從談起。另外該專業的招生并不樂觀，據不完全統計，每年招生量大概在30人左右，招生量少，又缺乏全產業鏈的專業化培養，學生的就業、實習和教育教學無法落地生根，教學質量無法保障，其與地方農業產業發展人才需求嚴重不相符。

（三）產業扶貧與職業教育融合的實踐效能較差

產業扶貧是脫貧致富的重要方式。課題組在調研三峽庫區貧困地區的產業扶貧政策時發現，在國家政策和扶貧資金支持下，很多貧困戶脫貧致富取得較好效果；一旦國家政策調整或取消，其經營行為陷入貧困或者虧損狀態。例如，通過對三峽庫區的農業經營主體貧困戶從事家庭農場、參與農業專業合作社經營的深度調研，87%人認為政府補貼是其持續經營和擴大再生產的關鍵，其自主營生能力較差。可見，產業扶貧在貧困戶缺乏自我營生能力和管理經營能力下，盲目依靠政策，往往陷入“政策扶貧陷阱”。職業教育扶貧在很多職業院校僅從教育教學角度對學生進行精準幫扶，而其社會服務僅從培訓角度入手，其跨界融合度較低，職業教育扶貧的職能沒有充分挖掘。職業教育與產業扶貧融合度較低，特別是職業院校與地方政府、專業合作社、龍頭農業企業等合作停留在淺層次，職業院校的利益訴求和地方產業利益訴求共性較少，在產業與專業、課程與崗位、職業與能力等方面的交集較低，政府、學校、企業實踐融合度低，教師、學生與企業實踐融合度更差。可見，職業教育扶貧與產業扶貧在地方扶貧過程中的效能將會大打折扣。

三、職業教育對接庫區產業發展實踐效能

產業發展是“脫真貧”、“真脫貧”良策。習近平總書記在安徽考察時強調“要脫貧更要致富，因地制宜發展產業是實現脫貧的根本之策”，他還指出建立從“輸血”向“造血”功能轉變，建立健全長效穩定脫貧機制。可見，脫貧致富靠產業，產業發展靠人才。因此，庫區產業扶貧的關鍵在人，打造一支“不走的扶貧工作隊”，才能從根源上治理脫貧及返貧現象。庫區貧困人口實現自我發展是“真脫貧、脫真貧”的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，激發貧困人口內生性源動力。產教融合是庫區產業扶貧與教育扶智有機結合的產物，職業教育又是產教融合的典范。因此，加大產教融合力度，將脫貧方式從治標轉向治本，從而為庫區贏得脫貧攻堅戰提供有效方式。

（一）精準聚焦：政、校、企聯動，構建產教融合扶貧框架

產教融合的目的是合作育人、合作就業、合作發展。庫區實施產教融合，一方面可以對接地方產業，為地方產業發展提供技術、人才支撐；另一方面，也為職業院校畢業生提供實踐基地和就業崗位。由此分析，產教融合基地既為庫區產業扶貧提供人才、技術，同時也是職業教育精準扶貧的“造血”基地。產教融合是多方搭建的合作機制，需搭建政、校、企“三方聯動”模式，實現優勢互補，優化資源配置。通過政府牽頭、校企融合，可以打造精準指導、精準培訓、精準實施的產教融合平臺，可實現區域農業產業人才精準培養、農業技術精準推廣、農業產品精準營銷的產教融合的共享機制。新常態下，進一步發揮政府主導和行業指導的功能，在產教融合體制機制改革過程中，政府應加大高職教育產教融合、校企合作力度，明確政府、企業、學校在產教融合過程中的權利和義務。例如：重慶三峽職業學院與巫溪縣政府簽訂的縣校合作模式。巫溪縣政府牽頭，以扶貧產業食用菌、臍橙、長江旅游產業為載體，以中高職銜接為抓手，以新型農民職業培訓為重點，形成政、校、企聯動的利益機制。同時巫溪縣還出臺了一系列經濟政策，激發企業參與校企合作的積極性。在共贏共建合作理念指導下，在政府主導下，高職院校、地方產業、企業等合作主體加強溝通，組建了產教融合管理機構，常駐巫溪縣政府下屬發展改革辦公室，并建立了一套運行管理制度，為產教融合、校企合作提供制度保障，。另外，巫溪縣將與重慶三峽職業學院產教融合納入到其產業發展規劃，并融入到中高職銜接的職業教育體系中，有效解決了巫溪縣產業技術人才的精準培養。在此基礎上，職業院校借助學科優勢，科學評估區域農業產業資源，進行產業精準定位、精準發力、精準培養、精準實施，形成區域特色優質特色產業，并將產業扶貧深度化、職業教育扶貧精準化，使得貧困戶產業致富有效化。

（二）精準對接：庫區產業對接專業，實現產業精準幫扶

職業院校專業設置是適應區域經濟發展需求，引導專業服務地方產業發展的一個價值尺度。高職院校主動適應、靈活適應地方產業發展是職業院校一項動態工作。職業院校與地方產業精準對接的落腳點是專業對接。比如，重慶三峽職業學院依托建立的農林系、動科系、經貿系、信科系、古紅桔研究所、食用菌研究所、現代農業技術推廣中心等與庫區產業發展實現專業對接，開展農業技術、管理、銷售等方面的專業化服務。學院與巫溪區縣對接，完成了承擔應用技術項目研究12項，其中承擔的三峽移民后期扶持基金項目《優質林果蔬菜種苗脫毒快繁基地建設》發展了優質脫毒林果蔬菜5000余畝，移民間接受益近6000余萬元[7]；與鄉鎮開展專業對接產業，依托農林專業啟動了3個貧困移民鄉鎮的獼猴桃、核桃、香菇、黃花、水稻、薯類淀粉加工等項目15個，為貧困人口、移民發放技術資料3000余份，同時開展鄉鎮產業基地的技術服務，僅開展的獼猴桃潰瘍病防治技術服務，就為庫區移民挽回經濟效益近1000萬元。

（三）精準培養：創新學歷教育模式，提升個人“造血”能力

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，把提高勞動者素質作為今后一個時期扶貧攻堅的關鍵，按照“科教興農、人才強農”的戰略要求，牢固樹立農業是扶貧的基礎，統一意識，統一思想，堅持以“關注貧困人口，產教融合、注重實效、持續改進”為方向，以“精準扶貧”為主線，以“職業教育”為重點，培育庫區特色效益農業產業接班人，激活庫區貧困人口的活力，提高其創富的能力，使之成為深化農村改革、促進庫區脫貧攻堅的有效方式。以重慶三峽職業學院為例，該院將精準扶貧和移民后扶有機地結合起來，定位實施精準扶貧，創造性地構建了“進得來、讀得起、學得好、業得就、富得致”的“五得”模式，并取得了較好的績效。要有效實施“五得”貧困人口扶貧模式，還需要很多保障，需要政策支持，特別是“進得來”和“讀得起”。首先，重慶三峽職業學院在重慶市內“單獨招生”計劃中首次提出指標切塊，目的是確保庫區移民貧困學生“進得來”。其次，學院科學引導政府政策扶持，確保學生“讀得起”。重慶市財政局、移民局、重慶市教委聯合下發了《關于資助三峽移民和三峽庫區生態屏障區轉移人口就讀高職學院的通知》（渝教財〔2013〕73號文件），使全體移民學生都能順利完成學業，學到一技之長，實現穩定就業。再次，深化產教融合、校企合作，促使高等職業教育人才培養模式改革，成為學院發展重中之重。學院主動深入推進專業服務產業發展能力建設項目，深化產教融合，實現產業對接專業、職業對接課程。最后是“樂得業，富得致”。庫區農業產業成為學院實習、實訓大后方，提升學生農業職業技能試驗場[8]，如畜牧獸醫、農機、植保、園林、園藝、電商等專業的不少貧困學生畢業后創辦了自己的企業，如養殖場、葡萄園、家庭農場、動物醫院等，牽頭組建農業專業合作社等。該院學生直接服務庫區農業產業，扎根農業，成為農村貧困人口脫貧致富的“先頭兵”。

另外，學院重視社會服務能力和技術技能推廣。學院以校內人社部職業指導教學訓練實驗基地、重慶農機高端應用人才星火計劃培養基地、重慶市三峽庫區移民勞動技能培訓基地、萬州區農村勞動力轉移培訓基地、萬州區農業職業經理人培訓基地、重慶市農村電子商務培訓基地等為依托，積極響應“扶貧攻堅”號召，主動開展農民技能培訓，完成各類移民培訓15461人次，其中技術培訓13916人次，勞動力轉移培訓1545名，農民技能培訓后再就業率為85.6%，為實現庫區百姓創富增收提供了強大的智力支持和技術支撐。