新時(shí)代背景下高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革研究

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“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的判斷，其重要標(biāo)志和重要特征是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾可以從兩個(gè)方面解讀：一方面是人民需要的內(nèi)容和層次均有所提高，另一方面是供給與需求脫節(jié)，出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)不平衡、供給質(zhì)量和效率不充分發(fā)展的問題。高校繼續(xù)教育顯示出的發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、嚴(yán)抓質(zhì)量問題等一系列新常態(tài)表明高校繼續(xù)教育發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。供給側(cè)改革旨在淘汰低效產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高全要素生產(chǎn)率，以增量改革促存量調(diào)整，重振發(fā)展活力。高校繼續(xù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品也遵循一般市場(chǎng)供求關(guān)系，在發(fā)展速度斷崖式下跌、需求側(cè)動(dòng)力顯露疲態(tài)的情況下，供給側(cè)改革成為高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的新思路。

一、高校繼續(xù)教育面臨的困境

高校繼續(xù)教育的確有過輝煌發(fā)展的時(shí)期，但是，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了新的教育環(huán)境，高校繼續(xù)教育供給在發(fā)展中逐漸變化。單從高校繼續(xù)教育內(nèi)部來看，高校繼續(xù)教育仍在努力為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，成績(jī)卓然。但從外部來看，不論是縱向與過去的高校繼續(xù)教育，還是橫向與普通高等教育相較，高校繼續(xù)教育所占市場(chǎng)份額都大幅降低，生源大量流失。除去外界環(huán)境中不可抗力的影響，高校繼續(xù)教育應(yīng)以積極的態(tài)度進(jìn)行供給側(cè)改革，謀求新發(fā)展。

（一）高校繼續(xù)教育產(chǎn)能過剩，供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求錯(cuò)配

在非理想化狀態(tài)下，產(chǎn)品的供給與需求永遠(yuǎn)不可能達(dá)到完美一致，供需之間略有差別的上下浮動(dòng)是常態(tài)，高校繼續(xù)教育產(chǎn)能過剩是指高校繼續(xù)教育在飽和提供教育產(chǎn)品時(shí)的產(chǎn)出大量超過社會(huì)總需求。高校繼續(xù)教育產(chǎn)品是特殊的商品，對(duì)每一位需求者提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)，不存在產(chǎn)品過剩情況，但是顯然現(xiàn)有資源還沒有達(dá)到最大化利用，校園場(chǎng)地、人力資源（師資、行政人員）等生產(chǎn)資料的閑置造成教育成本居高不下，成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的累贅。

除了高校繼續(xù)教育供給的總量需要調(diào)整，供給結(jié)構(gòu)是更亟待解決的問題。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)不是沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。”在新時(shí)代，人們的需要已經(jīng)從原來的物質(zhì)文化需要變成了美好生活需要，人們對(duì)高校繼續(xù)教育的需要也從基礎(chǔ)的學(xué)歷補(bǔ)償更多的向非學(xué)歷教育靠攏。高校繼續(xù)教育“發(fā)展不平衡不充分”主要體現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。這種錯(cuò)配表現(xiàn)為高校繼續(xù)教育產(chǎn)品質(zhì)量低，而學(xué)生需求質(zhì)量高；專業(yè)設(shè)置陳舊，而學(xué)生需要“高精尖新”專業(yè)和生活、藝術(shù)、文化類專業(yè)；課堂教學(xué)手段、形式單一，而學(xué)生大多是習(xí)慣多渠道獲取信息的“新興人類”。這種供給就如同給最先進(jìn)的人工智能機(jī)器人裝配老舊的控制芯片，過低的供給配置遭到了社會(huì)需求的排斥。

（二）高校繼續(xù)教育囿于舊制，與普通高等教育生態(tài)位趨同

高校繼續(xù)教育孕育于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，滿足了新中國(guó)建設(shè)初期基礎(chǔ)技術(shù)人才培養(yǎng)的需求，憑借低門檻和高就業(yè)率一時(shí)間獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但也帶有深刻的時(shí)代烙印，行政色彩鮮明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，高校成功改革，一舉成為學(xué)歷教育市場(chǎng)主流，作為替代品的高校繼續(xù)教育也有改革的決心，在不停地嘗試順勢(shì)而變，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但卻囿于舊制根系龐大難以撼動(dòng)，改革中的“裁撤削減”必然會(huì)因?yàn)闋可鎻V泛而流于形式，新制自然也難以推行。而將高校繼續(xù)教育困住的舊制，從根源上來說是它借用了普通高校的管理框架，卻沒有形成自己的發(fā)展模式，最終變成了邯鄲學(xué)步。

根據(jù)格烏司原理，相近物種會(huì)避免在同一生態(tài)環(huán)境中捕食而形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，確保自己的生態(tài)位寬度[1]。但是在教育生態(tài)系統(tǒng)中，高校繼續(xù)教育從教學(xué)到體制，從師資到硬件設(shè)施，從考核到評(píng)價(jià)悉數(shù)模仿普通高等教育，導(dǎo)致其過分重視學(xué)歷補(bǔ)償功能，模糊了最初向已經(jīng)脫離正規(guī)教育的成人提供接受再教育機(jī)會(huì)的初衷，二者生態(tài)位發(fā)生重疊，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差的高校繼續(xù)教育生態(tài)位變窄，組織架構(gòu)也從獨(dú)立的教育單位逐漸淪為高校的“二級(jí)學(xué)院”，教育產(chǎn)品也一度被當(dāng)作“次品教育”而逐漸從市場(chǎng)中淘汰。

（三）高校繼續(xù)教育創(chuàng)新不足，忽略現(xiàn)實(shí)價(jià)值訴求

創(chuàng)新是矛盾的產(chǎn)物，是為了解決已有問題或?qū)ΜF(xiàn)狀進(jìn)行改善而做的，取得一定效果的嘗試。高校繼續(xù)教育創(chuàng)新地引入遠(yuǎn)程教學(xué)手段，有超過六成以上學(xué)生通過在線學(xué)習(xí)方式完成學(xué)歷教育。但還是在以下幾個(gè)方面存在創(chuàng)新不足的問題。從教學(xué)層面來說，仍以課堂教學(xué)為主，“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”淺顯地表現(xiàn)為“慕課”，缺乏與老師之間的溝通，用戶體驗(yàn)較差；從學(xué)科層面來說，高校繼續(xù)教育現(xiàn)有的專業(yè)仍以會(huì)計(jì)、管理學(xué)、教育學(xué)等基礎(chǔ)理論學(xué)科為主，創(chuàng)新開設(shè)的自動(dòng)化、能源技術(shù)、小語種等專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用力不足；從應(yīng)用層面來說，高校繼續(xù)教育向社會(huì)提供的教育服務(wù)是半成品，接受過繼續(xù)教育增加了專業(yè)技能的人才是最終產(chǎn)品，但產(chǎn)銷結(jié)合效率低，與用人單位對(duì)接創(chuàng)新不足；從資質(zhì)層面來說，在高校繼續(xù)教育非學(xué)歷教育辦學(xué)中，各類培訓(xùn)班體量大（大致分為政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)委托辦班、面向社會(huì)公眾辦班三類），培訓(xùn)結(jié)束后大都會(huì)由高校繼續(xù)教育頒發(fā)各類證書，但其中職業(yè)資格水平認(rèn)證證書比例較低，主要是依靠高校品牌為支撐，資質(zhì)互認(rèn)系統(tǒng)不健全，證書缺乏權(quán)威性；從體系層面來說，高校繼續(xù)教育與普通高等教育、職業(yè)教育、老年教育之間，以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)高校繼續(xù)教育學(xué)院之間教育產(chǎn)品相似度高，職責(zé)界限劃分模糊，體系結(jié)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新。

二、新時(shí)代背景下高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的生成邏輯

（一）供給側(cè)改革符合高校繼續(xù)教育發(fā)展新時(shí)代的客觀要求

我們現(xiàn)在處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。習(xí)近平總書記在2015年首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的是提高供給質(zhì)量和效率，以增量改革促存量調(diào)整，最終給予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已在多方領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，經(jīng)實(shí)踐證明是有效的動(dòng)力調(diào)整方式。十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了“新時(shí)代”，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這一表述可以解釋為供給側(cè)滯后，無法有效滿足需求。筆者認(rèn)為，在繼續(xù)教育領(lǐng)域，現(xiàn)在的主要矛盾發(fā)展為人民日益提高的多樣化繼續(xù)教育服務(wù)需求和高校繼續(xù)教育低質(zhì)低效供給之間的矛盾。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，教育以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，高校繼續(xù)教育也應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)變革步伐，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”，從供給側(cè)尋求發(fā)展新動(dòng)力，建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，相比于外部力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多倚重于內(nèi)生性力量，如知識(shí)、技術(shù)等可再生的創(chuàng)造性資源，歸根結(jié)底是依靠人力資本。人力資本是新時(shí)代發(fā)展的核心資本，社會(huì)的人才取向向“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。高校繼續(xù)教育具備學(xué)歷補(bǔ)償功能，也可以滿足成年人發(fā)展個(gè)性、提高生活品質(zhì)的非學(xué)歷需要，在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中扮演著重要角色。作為重要的人才培養(yǎng)渠道，高校繼續(xù)教育理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更多地從自身出發(fā)找問題，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給，為新時(shí)代培養(yǎng)更多合適的人才。

（二）供給側(cè)改革是高校繼續(xù)教育提高自身效率的主觀需要

高校繼續(xù)教育發(fā)展之初是以數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大的外延式增長(zhǎng)為動(dòng)力的，它曾創(chuàng)造出極大的生產(chǎn)力，但達(dá)到一定界限后邊際效益開始遞減，內(nèi)需空間擴(kuò)張速度減緩甚至停止。需求側(cè)不飽和，供給側(cè)卻出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。內(nèi)涵式增長(zhǎng)成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的新拐點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為其提高自身效率的現(xiàn)實(shí)需要。

供給與需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中并生的一組概念，討論供給就離不開需求。供給創(chuàng)造需求，需求也會(huì)倒逼供給，二者之間雙向影響。與需求側(cè)“三駕馬車”相對(duì)應(yīng)，高校繼續(xù)教育供給側(cè)也有勞動(dòng)力（師資和行政人員）、土地（基礎(chǔ)教學(xué)資源）、資本（聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度）、創(chuàng)新（觀念、制度、文化）構(gòu)成的馬車。高校繼續(xù)教育的各要素獨(dú)立發(fā)展，并相互協(xié)調(diào)共同生產(chǎn)。根據(jù)短板理論，高校繼續(xù)教育的供給效率取決于效率最低的那一種因素。除了土地資源配備較成熟，其他各類資源的質(zhì)量都遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平，導(dǎo)致綜合生產(chǎn)效率低，達(dá)不到倒逼需求發(fā)展的高度。高校繼續(xù)教育已經(jīng)意識(shí)到，要素供給質(zhì)量得不到提高，一方面影響優(yōu)質(zhì)土地資源作用的發(fā)揮；另一方面更進(jìn)一步惡化了其他各類資源的供給，形成惡性循環(huán)。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革成為主觀意愿上的最優(yōu)發(fā)展思路。

三、高校繼續(xù)教育在新時(shí)代供給側(cè)改革的思路

（一）壓縮冗余產(chǎn)能，引導(dǎo)高校繼續(xù)教育分流發(fā)展

1.淘汰一些：提高產(chǎn)出效率，淘汰“僵尸高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”。筆者將經(jīng)濟(jì)學(xué)中“僵尸企業(yè)”概念引入高校繼續(xù)教育研究，得到“僵尸高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”概念。“僵尸高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”是指自身經(jīng)營(yíng)情況較差，主要依靠政府扶持勉強(qiáng)維系，沒有重新發(fā)展可能性的消耗型高校繼續(xù)教育學(xué)院。這類學(xué)院的典型特點(diǎn)是規(guī)模較大、產(chǎn)能過剩、供給低端，與新時(shí)代高校繼續(xù)教育的發(fā)展理念相悖。對(duì)這類高校繼續(xù)教育學(xué)院而言，一味扶持只會(huì)造成資源的消耗而產(chǎn)生不出價(jià)值，淘汰是必然趨勢(shì)。一方面，要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)定一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)高校繼續(xù)教育教育狀況和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行考核，對(duì)不合格的限期整改，整改后仍無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的撤銷辦學(xué)資質(zhì)；另一方面，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，政府應(yīng)放松對(duì)高校繼續(xù)教育的管控，放權(quán)于市場(chǎng)，在“無形手”的調(diào)節(jié)下，生存無能的低效供給會(huì)自動(dòng)淘汰，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存活下來的高效率高校繼續(xù)教育也會(huì)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性，發(fā)展方向更加明確。

2.轉(zhuǎn)移一些：加速產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，借由“一帶一路”向外輸出。“一帶一路”是我國(guó)“打開國(guó)門搞建設(shè)”的努力成果，是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要推動(dòng)力量。“一帶一路”廣泛連接了我國(guó)東中西部地區(qū)與亞歐非的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，貿(mào)易往來的加強(qiáng)也促進(jìn)了文化教育交流。高校繼續(xù)教育作為我國(guó)重要的教育形式，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也應(yīng)具備“開放辦學(xué)”理念，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的產(chǎn)能合作，在新的合作平臺(tái)尋求新的發(fā)展動(dòng)力。一方面我國(guó)的高校繼續(xù)教育對(duì)沿線的發(fā)展中國(guó)家來說具有比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向其推廣我國(guó)高校繼續(xù)教育的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能能促進(jìn)其高校繼續(xù)教育的快速發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)可用的人才。另一方面“一帶一路”為我國(guó)高校繼續(xù)教育創(chuàng)造出極大的海外需求，可以通過師資幫扶、課程共享、體制傳授等形式將冗余產(chǎn)能向國(guó)外輸出，緩解我國(guó)產(chǎn)能過剩的情況也創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

3.分流一些：分化發(fā)展方向，精準(zhǔn)定位教育對(duì)象、目標(biāo)。一定區(qū)域內(nèi)，高校之間的學(xué)科專業(yè)設(shè)置互有交叉卻也有所區(qū)別，如綜合性大學(xué)、海洋類大學(xué)、理工類大學(xué)、財(cái)經(jīng)類大學(xué)、師范類大學(xué)等都有不同的主要研究領(lǐng)域，各所高校繼續(xù)教育學(xué)院天然具有自身所在高校在專業(yè)、學(xué)科上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以此優(yōu)勢(shì)為依托明確發(fā)展道路、分化發(fā)展方向，是高校繼續(xù)教育解決冗余產(chǎn)能、對(duì)接市場(chǎng)需求的重要手段。各高校繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)該摒棄“大而全”的全學(xué)科綜合發(fā)展模式，依托本高校特點(diǎn)和師資特長(zhǎng)發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將自己的生態(tài)位與其他高校繼續(xù)教育學(xué)院區(qū)分開來，打造具有“標(biāo)簽性”的高校繼續(xù)教育專業(yè)品牌，樹立專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、特有的社會(huì)形象。在分流發(fā)展的基礎(chǔ)上，高校繼續(xù)教育需要明確市場(chǎng)需求，變化供給內(nèi)容。建立高校繼續(xù)教育信息數(shù)據(jù)庫，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合運(yùn)用到高校繼續(xù)教育需求分析中，根據(jù)學(xué)生、企業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求有針對(duì)性地供給相應(yīng)課程，提高高校繼續(xù)教育供給的準(zhǔn)確度，避免無效供給造成資源浪費(fèi)。

（二）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.強(qiáng)化非學(xué)歷教育，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展。2017年高等教育毛入學(xué)率達(dá)42.7%，高等教育大眾化雛形已經(jīng)具備，人力資源持續(xù)轉(zhuǎn)換主要依靠繼續(xù)教育。高校繼續(xù)教育的學(xué)歷補(bǔ)償功能已經(jīng)基本完成，市場(chǎng)需求回歸理智，在新時(shí)代高校繼續(xù)教育需要強(qiáng)化的是非學(xué)歷教育。高校繼續(xù)教育學(xué)院的非學(xué)歷教育可以大致分為黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)、行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)、企業(yè)外包培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)四類，其中黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)和行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)占比最重，職業(yè)技能培訓(xùn)占比最輕，是高校繼續(xù)教育的薄弱點(diǎn)，也即供給側(cè)改革的入手點(diǎn)。高校繼續(xù)教育的師資構(gòu)成中除高校自有教師和少量自有教師外，任教的老師大都是該學(xué)科所在行業(yè)從業(yè)人員，這類外聘兼職教師的特點(diǎn)是職業(yè)技能過硬、理論知識(shí)豐富且了解行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)向，能迅速對(duì)新常態(tài)下人才需求變化做出反應(yīng)。

2.提供“創(chuàng)新教育”，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，十九大報(bào)告再次指明我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，造就高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新能力的提高要?dú)w功于人才的培養(yǎng)，要把富足的人力資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型人力資本。因此，創(chuàng)新教育也是高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)。高校繼續(xù)教育為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供多層次、可循環(huán)的助力。一方面，高校繼續(xù)教育是“創(chuàng)客”的搖籃，它向創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)創(chuàng)業(yè)課程支持，傳授創(chuàng)新知識(shí)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)管理型、銷售型、技術(shù)型人才，讓初期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者少走彎路，更快適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[2]。另一方面，高校繼續(xù)教育“創(chuàng)客”的交流平臺(tái)，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的“創(chuàng)客”聚集在一起，共同學(xué)習(xí)、相互交流，逐漸成長(zhǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，共同締造“創(chuàng)新2.0時(shí)代”。首先，高校繼續(xù)教育要樹立創(chuàng)新意識(shí)，改變教育思路，對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)應(yīng)更有開放性和包容性，鼓勵(lì)創(chuàng)新學(xué)習(xí)者的“異想天開”，引導(dǎo)創(chuàng)新思維習(xí)慣的養(yǎng)成；其次，高校繼續(xù)教育從業(yè)人員要提高創(chuàng)新教學(xué)能力，學(xué)習(xí)了解各類最新創(chuàng)新成果，聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者開辦講座、座談會(huì)傳授經(jīng)驗(yàn)；最后，發(fā)展完整的創(chuàng)新課程體系，保留必要的基礎(chǔ)課程，加大創(chuàng)新課程比重，將人才培養(yǎng)系統(tǒng)化，保障創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.結(jié)合學(xué)習(xí)型社會(huì)，發(fā)展“美好生活”教育。人民的美好生活是要從方方面面塑造的，教育是精神生活的重要內(nèi)容，也是美好生活的重要構(gòu)成。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，高校繼續(xù)教育作為終身教育體系中的重要一環(huán)，對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。人民的美好生活教育需要可能集中在某些大眾化課程方面，如書法、繪畫、家政、法律、園藝、婚姻關(guān)系等，也有一小部分人對(duì)機(jī)器人、VR、AI等新事物感興趣，雙方都需要繼續(xù)教育提供教育支持。社會(huì)上普遍存在民辦教育機(jī)構(gòu)，大都以盈利為目的，收費(fèi)高、持續(xù)期短而且職業(yè)技能傾向更突出。相較而言，高校繼續(xù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性，惠眾廣泛，公益性更強(qiáng)，更適合提供周期較長(zhǎng)、盈利不高的課程培訓(xùn)。對(duì)于小眾課程，高校繼續(xù)教育教師隊(duì)伍知識(shí)性更強(qiáng)，社會(huì)資源集結(jié)優(yōu)勢(shì)明顯，如可以邀請(qǐng)專家教授傳道授業(yè)，教學(xué)過程有監(jiān)督、透明化，課程內(nèi)容也相對(duì)具體、系統(tǒng)，更符合“更好地教育本身就是美好生活”這一理念。

（三）加大創(chuàng)新力度，打造高校繼續(xù)教育“新時(shí)代”

1.創(chuàng)資源共享之新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、全球共享化。從全球角度來說，要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育國(guó)際同步發(fā)展。在新時(shí)代背景下，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步深化改革開放，國(guó)際資源共享程度進(jìn)一步提高。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校繼續(xù)教育發(fā)展早，發(fā)展相對(duì)成熟，可以以我為主地吸收借鑒。特別是國(guó)外的優(yōu)質(zhì)課程資源，在數(shù)字化時(shí)代實(shí)現(xiàn)共享已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。為了開拓我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展的眼界和思路，縮小與世界繼續(xù)教育發(fā)展差距，應(yīng)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)系，改革交流形式，初步制定高校繼續(xù)教育合作計(jì)劃，人才交互式培養(yǎng)，培養(yǎng)一批有國(guó)際高校繼續(xù)教育資質(zhì)的教師，以人才的流動(dòng)帶動(dòng)高校繼續(xù)教育機(jī)體的活力。

從國(guó)內(nèi)角度來說，要縮小高校繼續(xù)教育區(qū)域發(fā)展差距。一方面，要整合東中西部地區(qū)區(qū)域間高校繼續(xù)教育資源。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，東部教育發(fā)展速度快，中西部相對(duì)落后。十九大報(bào)告中指出我國(guó)教育事業(yè)在過去五年中全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，在未來五年里也將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。人力資源是發(fā)展的根本，要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育人才在區(qū)域間無障礙流動(dòng)，相應(yīng)的待遇補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡化，提高高校繼續(xù)教育人才流動(dòng)意愿。另一方面，區(qū)域內(nèi)高校繼續(xù)教育資源共享化程度要提高。高校繼續(xù)教育需求不是不存在，而是改變了。區(qū)域內(nèi)各高校繼續(xù)教育學(xué)院校園校舍可以共享、開放，平時(shí)可以免費(fèi)向市民提供用作讀書會(huì)、閱覽室場(chǎng)地；高校之間共同培養(yǎng)學(xué)生，分擔(dān)課程教學(xué)，各自執(zhí)教相對(duì)優(yōu)勢(shì)科目；實(shí)行學(xué)分銀行制，學(xué)分互認(rèn)制，出具培訓(xùn)合格證明。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革絕不是個(gè)別行為，需要共同協(xié)作。

2.創(chuàng)學(xué)術(shù)研究之新，營(yíng)造學(xué)術(shù)討論新熱潮。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)需要堅(jiān)實(shí)的理論作為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)研究與科研創(chuàng)新能夠持續(xù)為改革探索提供理論支持，以理論引領(lǐng)改革。首先，要?jiǎng)?chuàng)學(xué)術(shù)研究自由之新。高校繼續(xù)教育學(xué)院要更正觀念，削減行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)科研的對(duì)抗，增加學(xué)術(shù)研究自主性。學(xué)院要轉(zhuǎn)變主要職能，為學(xué)術(shù)研究做基礎(chǔ)服務(wù)，如申請(qǐng)課題、設(shè)立項(xiàng)目、組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等學(xué)術(shù)活動(dòng)，可以實(shí)行負(fù)責(zé)人制。學(xué)院派專人負(fù)責(zé)各個(gè)活動(dòng)，一責(zé)一人，既能有效隔斷學(xué)術(shù)與行政權(quán)力間的壟斷，又能讓學(xué)術(shù)享受到行政帶來的福利。其次，要?jiǎng)?chuàng)學(xué)術(shù)研究主體之新。推進(jìn)全學(xué)院的學(xué)術(shù)研究，教師、學(xué)生、行政人員都有權(quán)、有責(zé)。在高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革中，最有發(fā)言權(quán)的是工作在一線，直接與政府、企業(yè)、學(xué)生對(duì)接的行政工作人員，他們的意見和反饋對(duì)及時(shí)矯正改革方向尤為重要，應(yīng)更多地參與到學(xué)術(shù)討論中。最后，要?jiǎng)?chuàng)學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容之新。高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革提出已經(jīng)頗有時(shí)日，理論研究不在少數(shù)，但起到實(shí)質(zhì)指導(dǎo)作用的研究成果卻不多，究其根本是研究停留在主觀層面，缺乏數(shù)據(jù)分析做支撐。要以政策形式規(guī)定繼續(xù)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)可以將必要數(shù)據(jù)提供于學(xué)術(shù)研究之用，也要加強(qiáng)對(duì)高校繼續(xù)教育相關(guān)人員的計(jì)量統(tǒng)計(jì)工具使用培訓(xùn)，讓數(shù)據(jù)為高校繼續(xù)教育“發(fā)聲”，給予高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革更準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

3.創(chuàng)教學(xué)手段之新，運(yùn)用新技術(shù)教“新學(xué)生”。21世紀(jì)是信息的時(shí)代，高校繼續(xù)教育數(shù)字化是必然趨勢(shì)。從供給側(cè)來說，首先是要解決高校繼續(xù)教育供需雙方信息不對(duì)稱的問題。一方面，高校繼續(xù)教育必須建立自己的數(shù)據(jù)庫，了解學(xué)生、企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)和需求，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可運(yùn)算的信息，將量化分析運(yùn)用到高校繼續(xù)教育供給分析中，能提供最明確的發(fā)展指導(dǎo)[3]。另一方面，要對(duì)有意向接受高校繼續(xù)教育及不了解高校繼續(xù)教育的定向宣傳，投放他們需要的信息，如報(bào)名渠道、學(xué)習(xí)形式、課程內(nèi)容等。其次，解決教學(xué)手段問題是教“新學(xué)生”的必要前提。慕課、微課在普通高等教育中的使用已經(jīng)非常普遍，在高校繼續(xù)教育中還需要著重推廣。而且對(duì)成人學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)靈活需求高的特點(diǎn)，可以研發(fā)專門用于移動(dòng)設(shè)備的學(xué)習(xí)APP，在線班級(jí)學(xué)習(xí)與個(gè)人獨(dú)立學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中授課與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，配備專門的答疑老師，更符合80后、90后乃至00后的學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣。最后，要對(duì)教師群體進(jìn)行改造，將其培養(yǎng)成“新教師”[4]。對(duì)于思維方式和創(chuàng)造力都有所不同的“新學(xué)生”，必須以新的教學(xué)方式和教學(xué)手段配合其新的學(xué)習(xí)方式，對(duì)高校繼續(xù)教育教師群體提出了新要求。教師必須有新的教育理念，不斷更新教育知識(shí)，縮小師生間的距離感，創(chuàng)造更融洽的學(xué)習(xí)氛圍。