淺析PPP投資模式下項目管理運作和風險

文/楊紹勛 遵義交旅投資（集團）有限公司 貴州遵義 563000

1、不同經營項目PPP模式的運作方式

1.1 純經營性項目的PPP模式運作方式

針對純經營性城市基礎設施項目，項目自身便能夠通過相應的運營帶來更為穩定的現金流。立足于項目的治理層，政府或者政府授權機構往往會通過特許經營的方式將權利授予給社會投資者經營項目。為此，該類項目可以應用政府特許經營的PPP模式運作方式。

1.2 非經營性項目PPP模式的運作方式

對于非經營性城市基礎設施項目，該項目不存在收費機制，同時也沒有資金流入到其中。這類項目投資需要由所代表的公共利益政府給予承擔，為此該類項目的投資主體應該是政府。但是，該類項目不存在收費機制，這便使得政府財政支出的壓力增加。為了能夠將非經營性城市基礎設施建設項目所面臨的大投資額度問題解決，政府必須引入多元化的投資，同時需要建立政府部門和民間部門合作伙伴關系，最終解決資金投入問題。BT模式主要是基礎設施建設的投融資模式，與此同時也屬于一種工程建設模式。主要指通過項目發起人公開招標的方式，將項目承建人確定下來，并且由項目承建人對資金籌措以及項目建設等進行管理。當項目建成竣工以后，需要專門的人員進行驗收檢查，從而確保工程項目的質量能夠達到預期的標準。BT模式融資建設結構在建設期間有一定的特點表現出來，如：BT模式能夠緩解在建設期間政府所承擔的資金壓力。通過BT模式的應用，能夠為政府業主籌措一定數量的建設資金，通過BT項目公司的建立，項目承建人需要利用項目融資的方式實現表外融資的目標。

2、PPP投資模式下項目管理的風險

2.1 PPP模式存在的風險因素

政府風險因素：政府在PPP項目中的影響，貫穿于確定項目、招標、特許權協議簽訂、法律法規的制訂、稅收、外匯政策的調整、政治風險的避免等多方面，PPP項目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度；私營機構投資能力風險：私營機構PPP項目實施的主體，從我國已經實施的許多案例中，私營機構的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風險；合作機制方面的風險因素：建立長期的合作關系是PPP項目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩定的合作關系主要體現在：公眾參與，私營部門與公共部門分擔風險、共享收益的合作機制。我國的PPP項目實踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關合作機制的不足。

2.2 投融資渠道和平臺的風險

根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目”。目前，雖然民間資本在總量上規模龐大，但缺少資金歸集平臺和相應的產業投資基金，因此或需一定的市場發育時間。

2.3 PPP項目立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的風險

我國現行的相關法律法規大多針對外資，民間資本在參與基礎設施PPP項目方面依然面臨政策、政府觀念方面的風險，需要政府出臺相關的法規政策給予明確支持。

3、PPP項目模式面臨風險的應對措施

3.1 完善政策制度

要想更好的防范和控制PPP項目模式面臨的各類風險，首先必須在健全和完善政策制度方面狠下功夫，特別是地方政府以及城市政府更要在這方面取得突破，確保不出現政策風險。這就需要各級政府在實施PPP項目模式的過程中，除了要高度重視項目規劃之外，更為重要的就是要建立更具有科學性的政策制度，使PPP項目模式能夠在法治化、制度化、規范化的框架內建設、管理和運營。比如各級政府應當按照國家的要求和規定，制定更具有“公平性”的PPP項目合作政策，解決在公共基礎設施建設領域長期存在的“玻璃門” “彈簧門”現象，使民營企業能夠公平參與競爭，并且要為民營企業參與PPP項目創造有利條件，建立由各級政府負責、行業主管部門推動、相關部門參與的協調推進機制。

3.2 優化合作體系

健全和完善的PPP項目模式合作體系，對于確保PPP項目穩步發展、防范各類風險具有十分重要的價值，這就需要政府一定要大力加強信用體系建設，通過政府信用，防范合作風險。這就要求各級政府在設計PPP項目的過程中，一定要綜合考慮PPP項目后期合作策略，充分考慮項目的戰略價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，對于民營企業具備較強技術能力、管理能力的人員應當納入到PPP項目建設與管理體系中來，發揮民營企業的積極作用。優化PPP項目模式合作體系，還要求各級政府要制定PPP項目模式的合作目錄，明確地方政府、民營企業各自的權利和義務，并且要嚴格奠定合作目錄執行。

3.3 規范項目經營

著眼于防范PPP項目模式的經營風險，在推動PPP項目模式的過程中，應當對更加高度重視相關經營機制建設，營造公平透明的市場競爭環境，保障民間資本的合法權益和合理收益，推進PPP項目的順利高效運行，讓民間資本放心、安心地參與項目，全身心地投入到PPP項目中來。各級政府還要高度重視PPP項目合作的效能性建設，對于項目的管理工作應當建立科學的管理體系，政府相關管理人員以及民營企業管理人員的比例要合理，在具體的合作過程中，政府還要更多地征求民營企業的意見和建議，在充分尊重的基礎上贏得民營企業的信任。在經營的過程中，還要為民營企業營造更加有利的經營環境，比如對于民營企業融資問題應當給予高度重視，建立民營企業參與PPP項目融資綠色通道，確保民營企業有足夠的資金。

結語：

PPP投資模式在我國諸多基礎設施項目中已順利實施，應積極探索，完善投資環境，建立相應的監管體制，在保證項目參與各方實現多贏的基礎上，保障公眾利益不受損傷。促進PPP投資模式的發展。

[1]蔡玉萍.城市軌道交通項目PPP模式的創新與應用[J]．都市快軌交通．2016(02)：115-116．

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