現代城鎮燃氣應急體系構建及應急演練分析

文/馬月升、徐健、周方 徐州市泉山區住房和建設局 江蘇徐州 210000

城鎮燃氣系統是市政公用設施的主要樞紐之一，肩負著將天然氣和人工煤氣等從城市門站輸送至居民用戶終端的作用，它同人民生活質量和城鎮安全都有著重要關聯。隨著城鎮的發展和人口的增長，作為城鎮居民生活必需品的燃氣越來越受關注，城鎮燃氣設施的快速增加，系統的膨脹，使得影響燃氣安全的不確定因素越來越多。

1、概述

《城鎮燃氣管理條例》中第四十二條明確規定“燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修”。第三十九條也有規定“燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。”在《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》中的第4.1.3條中也指出“城鎮燃氣供應單位應根據供應規模設立搶修機構，應配備必要的搶修車輛、搶修設備、搶修器材、通信設備、防護用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證設備處于良好狀態。”對于城鎮燃氣經營者而言，不管是個人還是企業，都必須建設燃氣應急體系，制定燃氣安全事故的應急備案，以及配有必要的應急裝逼和定期組織開展應急演練。這些規定對于具有相對規模的燃氣企業來講是完全有能力執行的，但是對于規模較小的燃氣企業或個人經營的而言，執行難度就相對較大。

2、城鎮燃氣事故的應急救援體系構建

事故應急救援體系由內部預案和外部預案兩部分組成，它們既協調統一又相互獨立。政府職能部門針對于同一類燃氣事故，應立足當地實際安全狀況制定外部應急預案，同時，燃氣供應單位負責制定內部應急預案。

2.1 創建和完善內部應急預案

當前，隨著一些城鎮燃氣供應單位經營許可工作的開展，各燃氣單位都在本單位創建了燃氣事故相應的應急救援預案，例如燃氣管道供應單位應援預案內容觸及燃氣突發事件應急搶救預案、消防應急疏散預案、突發公共衛生事件應急預案、反恐怖預案、防汛搶險預案、地震應急搶險救災預案，緊急調度預案等等。液化氣瓶裝供應站和灌裝站等都已建立了有關燃氣突發事件的應急救援預案。但是一部分燃氣供應單位都需要對應急救援預案進行進一步的完善，主要包括的內容有：組織應急救援和其職責、確定危險目標及評估潛伏的危險、應急救援預案啟動程序、緊急處置措施方案、組織應急救援演練和訓練、儲備應急救援設備及器材、保障經費等。特別是需根據安全評價中確定的危險點、燃氣事件種類和事故后果模擬結果，建立提出具有針對性的應急處置措施和方案。

2.2 創建和完善外部應急預案

一方面，應完善燃氣行政主管部門的應急救援預案。燃氣行政主管部門肩負著所應對轄區內的燃氣供應單位安全監管職責，其在燃氣事故應急救援中處于領導地位，并且擔負著調和各方面關系的重要責任，所以，其應急救援預案需結合聯系全局。燃氣行政主管部門需立足企業創建專業的燃氣事件應急救援隊伍，同期對轄區內燃氣供應企業實行安全評價，明確燃氣供應單位的分布，設置應急預案。

另一方面，應創建相關職能部門的應急救援預案。相關職能不能包括如公安消防部門、質量技術監管部門、衛生、交通等應依據燃氣行政主管部門擬定的總的燃氣事故應急救援預案，制定對應的應急預案，推行預防在本職工作的基礎上因為信息不能交流而出現的矛盾和爭執。

2.3 有機結合，內外聯動，形成應急救援體系

對一旦發生的燃氣事故進行及時、有效的反應和處理是及其重要的。所以，燃氣供應單位首先需要驅動企業內部應急預案、有關職能部門依據自己的監管機能驅動外部應急預案，更為關鍵的是需要內部同外部有機結合、互相溝通、互相合作、互相協調，產生應急救援體系。除此之外，定期開展燃氣事故應急演練并總結經驗，持續的更近和完善。

3、城鎮燃氣事故的應急演練

3.1 合實際分級制定應急預案，分級演練

建立燃氣企業的應急預案應該立足于獨立經營企業或者個體經營的前提上，設置裝備和人員時應同經營的模式相對應，政府相關管理部門對燃氣企業設置的應急預案因依據自身實際能力來分級創設應急預案。具有較大規模的企業可依據企業內部管理結構創設部門、組級的應急預案。規模不同的企業和大規模的企業內部可依據實際情況進行分級在實行各自演練預案。

3.2 定制多年度的演練計劃

全面分析了解燃氣企業潛在的各種危險，依照危險發生幾率和程度合理編制安排多年度的應急演練計劃，保障將各種危險的應對策略都得到演練，預防燃氣企業不能較好的應對突生的意外事件，確保燃氣企業和社會燃氣生產和使用的安全。

3.3 力開展桌面推演，合理進行實戰演練

實戰演練的效果無可厚非，一些作用也確實不能被取代，但因為實戰演練需要較多人員參與、對社會影響力較大、費用投資較高、需要多方面的協作，此外，在演練的過程中潛在一定的安全危險等不利因素，導致企業不可能大規模的實行，而且參與人員在各階段的技能都不可能一樣，并且由于對應急體系的認知存在誤差，實施實戰演練時相互之間不可能一邊整改一邊訓練，在一些細節上的效果不能保障。而桌面推演可以涵蓋各種潛在的危險，模擬各種可能的狀況，可以就某一具體問題進行反復推演計算，從而減少演練時的危險，還可以約請一些相關專家全面參與，把問題放置桌面推演中解決，剩下桌面推演中無法解決的問題通過實際演練來解決，就此大大提升實戰演練的效率。

結語：

總而言之，城鎮燃氣突發事故應急救援技術觸及地域管理，應該注重分析城鎮燃氣供應區域資源的實用性，重視運用信息和網絡技術及緊急動員體系的建設，有利于城鎮燃氣突發事故時能及時、順利的實行應急救援，設置城鎮燃氣事故應急救援預案是一項較繁瑣、詳盡的安全系統工程，是城市燃氣安全治理工作中的關鍵，也是城鎮應急體系建設中的重點。