小城鎮建設規劃存在的問題及對策

文/王志紅 衡東縣規劃設計院 湖南衡陽 421400

1、小城鎮建設規劃存在的問題分析

小城鎮建設的發展是推進農村與城市之間連接的重要方式，小城鎮已經成為農村經濟、教育和文化發展的重要中心。建設小城鎮能夠促進農村勞動力的轉移，也能夠促進工業建設的發展。在經濟、社會和文化方面都具有積極的促進作用。但是就目前的發展情況而言，小城鎮建設在規劃方面存在很多問題，主要體現在以下幾個方面。

1.1 資金來源缺乏

城鎮建設規劃的發展需要政府和相關機構投入一定的資源，這樣才能保證項目在實施規劃和建設過程中能夠滿足自身的條件。但是目前城鎮建設的資源來源相對單一，政府的支持相對較少，這就阻礙了城鎮建設的發展，規劃得不到前進。這不僅僅關系到人們的生活水平的提高，也影響了農村經濟的發展。

1.2 城鎮建設規劃制度不完善

小城鎮建設的發展，需要建立相應的建設規劃制度，但是某些地區在土地用地以及資金政策上沒有相關的管理規定，而內部的具體方面不明確不細化，這對城鎮建設的規劃都產生不利的影響。完善的規劃制度才能夠使得涉及到的項目建設單位按照相關的管理規定開展措施，無健全完善的規章制度做基礎，容易產生各種矛盾。但是在很多小城鎮的建設中都沒有根據法律的規定執行，在建設過程中存在著未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮的良性發展。有些城鎮因為執法意識落后，執法手段傳統，只是一味的強調建設工作，并不會對一些違章違規的建筑進行特別的關注，最終阻礙了小城鎮的合理發展。

1.3 城鎮和農村的發展不平衡

小城鎮建設的發展需要從道路、綠化、垃圾處理等各個方面來實現經濟和社會的發展，但是人們對美好生活的向往與實際的發展相沖突，造成了很多不穩定的因素，從而引起各個方面的矛盾，比如房間距的糾紛問題，上下排水問題，都為城鎮居民造成了很多不安定的因素，嚴重影響小城鎮精神文明的建設和發展。國家在小城鎮建設中綱要具備統一的制度規劃，才能夠使得促進地區的平衡發展。

2、解決小城鎮規劃建設的對策研究

農民居住分散，城鎮基礎設施不完善都影響了農村城市化的發展，而解決小城鎮規劃建設的問題需要統籌城鄉規劃建設問題。針對小城鎮建設方面存在的基本問題，國家以及相關政府要采取有效的對策和措施，保證城鎮建設規劃順利完成的有效性，這需要采取行之有效的措施，解決小城鎮規劃建設的對策，需要從以下幾個方面來探討。

2.1 重視小城鎮建設規劃的發展意識

小城鎮建設規劃的問題，各級政府之間要高度重視小城鎮建設的發展，從規劃意識到責任意識，都需要下大力度來解決目前存在的問題。特別是要注意環境的保護，針對現實生活中容易出現的問題，要從長遠的角度來規劃小城鎮。小城鎮在發展的過程中應該將城鎮中的產業特點與發展優勢放在首要位置，完成對城市未來發展方向的規劃。樹立城鄉共同發展的理念，注重城市和農村的鏈接，以經濟發展為基礎，擴展經濟增長。吸收城鎮居民參與到小城鎮建設的規劃中，根據人們群眾的需求和建立適當的規劃小城鎮建設的發展。

2.2 堅持“以人為本”的理念

人民群眾是歷史的創造者，是城鎮建設規劃發展的主人，最終也是為人們群眾服務。這需要國家和政府堅持“以人為本”的理念，在工作中保證建設規劃為人們服務，縮小城鎮與農村之間的差距，從調查小城鎮居民情況下實施城鎮建設的發展，從而調動農民的積極性，參與到建設美麗城鎮和建設發展中來。規劃管理不同于一般行政事務管理，它的專業性、政策性很強，既有嚴格的管制性內容，又有一定的彈性。這就要求規劃管理人員有良好的專業素質和政治覺悟，能夠動態地引導城鎮向良好的綜合效益方向發展。

當前，許多小城鎮沒有專業化的管理人員，應通過適當引進和加強培訓來提高規劃管理隊伍的素質。市規劃的宗旨就是為人創造更好的生活空間，以人為本充分考慮人的生理、心里需求，創造宜人的生活環境，使城市能夠滿足人們多方面的需要。近幾年來，我國的城市規劃緊緊圍繞“以人為本”的核心理念，樹立和落實科學發展觀，始終堅持規劃的指導性、科學性、長遠性、藝術性和綜合協調性五者相結合。

2.3 建立完善的法律法規

小城鎮建設的發展是一項長期而艱巨的任務，需要長期而持續的努力，所以在整個項目建設中需要制定相應的法律法規來加強小城鎮規劃的管理，這是保證小城鎮建設安全和穩定的重要方式。而在違章建筑方面，要防止亂占亂用的行為，針對違法亂紀的方式要采取嚴格的處理措施。只有加強小城鎮建設規劃程序以及過程的嚴格性，才能夠有效預防安全事故的發生。

總而言之，當前在城鎮規劃管理上人情因素與政府意志均有一定的不良影響。在國家推行政務公開的大背景下，規劃管理部門應積極實施規劃建設項目的公示制度，讓廣大公眾參與規劃建設管理工作。采用現代信息技術進行規劃的信息化管理是實施科學管理，抑制不正之風的有效措施。建立基于地理信息系統的數字城市，市民和投資者都可以通過電子觸摸屏查詢了解城鎮建設情況，政府也能及時掌握土地利用、基礎設施、社會服務等動態信息，提高決策的科學性。

結語：

小城鎮建設發展是目前發展城鄉建設的重要內容，國家和政府要采取有效的措施來保證城鎮居然生活的提高，實現小城鎮建設健康穩定持續的發展。在小城鎮建設規劃中要始終保持節約用地、節約能源，建設資源節約型和環境友好型社會的理念。從建設成本和城鎮規劃上合理安排鄉鎮、村和城市之間的關系，有效的建設科學合理的城市體系。