土地變更應如何操作？

文|陳戰杰

我旗有兩宗土地，早在1981年就征收為國有土地了。后來，使用該土地的企業破產，土地遂出讓，受讓人后來又轉讓，后面的受讓人一直閑置并耕種著。此之前，在土地變更調查時，我們按照國土資源部的文件規定將其確定為農用地了?，F在，我局依法將該土地收回，并擬收回后另行出讓。

請問，我局應當怎么操作？

答 復

你們提出的問題可以分為三個問題，一是如實填寫上報土地變更調查統計數據，二是如實填寫《土地變更調查記錄表》，三是將土地變更調查成果、衛星遙感監測成果與執法檢查相結合。

一、如實填寫上報土地變更調查統計數據

《關于開展2001年土地變更調查工作的通知》第一條第二款規定，對各類土地，尤其是建設占用耕地的變化情況必須以現狀為準進行變更。凡實地已發生變化的，無論是否依法辦理了有關用地手續都必須變更；凡實地未發生變化的，即使已經辦理了有關用地批準手續，也不應進行變更。在此基礎上，分清實際變更的新增建設用地中屬于本變更調查年度批準的占地面積和占用耕地面積；屬于本變更調查年度以前批準的占地面積和占用耕地面積；屬于未經批準的占地面積和占用耕地面積。要做到“圖件、數據、實地三者一致”，并按照不同情況分別準確填寫《建設用地變更匯總表》。

根據這一規定，你局原原本本地進行土地變更調查并如實上報數據，這是十分正確的。

二、如實填寫《土地變更調查記錄表》

《關于開展2003年土地變更調查工作的通知》附件《2003年土地變更調查實施方案》中規定，對于已辦理用地手續的土地，實地未發生變化的不變更，部分發生變化的只對發生變化部分變更和細化調查。

《關于開展2006年土地變更調查工作的通知》附件《2006年度全國土地變更調查實施方案》中也有同樣的規定。

根據以上規定，你局如實上報材料是正確的。

《關于開展2007年土地變更調查工作的通知》附件《2007年度全國土地變更調查實施方案》要求全面查清實際新增建設用地情況。按照本實施方案的要求，重點查清2007年度實際新增建設用地情況，包括以前批準本年建設、本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建。對于批而未用的土地，在土地變更調查工作底圖上依據2007年新增建設用地審批資料，標注本年度批準本年未建設的用地范圍，作為2007年新增建設用地統計，按照審批用途確定地類，并填寫《土地變更調查記錄表》。在實施方案第五條有關問題說明第一款關于新增建設用地調查（1）中規定“對于已經依法批準建設，而實地未發生變化的土地，按批準用途變更為建設用地，并確定細化的二、三級地類，填寫新增建設用地類型為本年批準本年未建設（P）”。

三、將土地變更調查成果、衛星遙感監測成果與執法檢查相結合

《國土資源部關于利用2000年度衛星遙感監測成果開展土地執法檢查的通知》規定：“檢查范圍是有關城市衛星遙感監測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設用地。檢查內容是監測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經過批準；審批和使用土地是否符合規劃、計劃；經過批準使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等。”其中第三條規定，執法監察部門負責對新增建設用地的合法性進行審核及違法用地的查處。有關市、縣土地行政主管部門可結合具體情況對各部門的分工做出安排。

根據以上規定，建議：

1.正確認識該宗土地的地類，依法進行土地變更調查工作，正確填寫《土地變更調查記錄表》。

2.根據該規定，執法檢查時，將根據圖斑的變化一宗一宗地進行自查抽查核實核查。在你們提出的問題中，該宗土地早已經被征收為國有土地了，一旦被查，也是經得起執法檢查的，你們可以仍然按照旗政府的統一規劃予以安排使用，不必另外提出修改土地變更調查材料的請示。

綜上所述，你局的工作是踏實認真的，但需要進一步做好“對號入座”工作，將工作做得更好。