村民占用溝渠建房構成違法占地嗎？

文|張趁心

案 例

某村村民張某擅自占用公路溝渠建房被國土部門發現，但是執法人員在勘察現場時卻發現，張某采用打12根直徑80厘米圓形地樁做支撐的方式建房，建筑物面積為南北8米,東西10米,共80平方米，房屋下部懸空在溝渠平面以上。調查中村民張某認為，對溝渠排水問題已經經過充分的考慮，又采用地樁做支撐的方式進行處理，不影響溝渠的排水，反而是充分利用了溝渠上部空間。面對這種情況，執法人員對這種占用溝渠打樁建房行為是否構成違法卻產生了兩種不同的意見。

第一種意見認為，此舉不構成違法占地行為。張某用12根圓形地樁支撐建房，屬于溝渠空間利用，不屬于違法占地。

第二種意見認為，此舉構成違法占地行為。由于此舉不符合土地利用總體規劃，雖然12根地樁直接占用溝渠面積不大，但是間接占用溝渠80平方米，對水利設施用地功能造成了破壞，影響溝渠非正常時期排水，屬于違法占地,應給予拆除并恢復土地原狀，保持溝渠暢通。

分 析

筆者認同第二種意見。

該行為不符合土地利用總體規劃。經查閱《土地利用總體規劃》溝渠屬于農用地范疇，結合《土地利用現狀分類》可知，溝渠屬于農用地中的水域及水利設施用地。《土地管理法》第四條第二款明確規定：“前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等”，張某擅自占用溝渠建房的行為違法改變農用地用途，擅自把農用地違法改變為建設用地。

張某間接實施了違法占地行為。本案屬于一種變相的違法行為，張某即使提出申請也不會獲得批準。雖然張某直接占用溝渠面積10平方米左右，但是間接占用溝渠的上部空間80平方米，因而該行為屬于一種間接的違法占用溝渠行為，應依法給予拆除并恢復原狀。表面看建筑物在排水溝平面以上也不影響日常排水，但是在汛期內，溝渠內有圓形地樁和建筑物可能造成溝渠堵塞影響溝渠的正常排水，易造成個人財產損失。應依據《土地管理法》第七十六條的規定，對不符合規劃擅自占用溝渠違法建設的圓形地樁和建筑物給予責令限期拆除，恢復土地原狀。

本案不適用于罰款。由于本案是間接的占用溝渠空間，對違法占用的溝渠包含直接和間接占用，對于此類違法面積的認定，《土地管理法》也沒有明確的法律規定和操作方法，一旦違法占用面積認定不當，容易產生矛盾。是否可以罰款處罰，可依據《土地管理法》第七十六條中“可以并處罰款”的法律規定，可以適用也可以不適用罰款處罰。所以不建議進行罰款處罰，只要達到拆除后恢復溝渠原狀即可。