虞城縣：“三塊地”改革讓土地“活”起來

文|李愛文

“推進‘三塊地’改革工作，虞城縣必須解決好土地經營管理的控制、喚醒、提升問題。”日前，說起如何推進虞城縣的“三塊地”改革工作，該縣縣委書記朱東亞如是說。

自“三塊地”改革工作開展以來，虞城縣委、縣政府高度重視，主要領導、分管領導密集調研、多方座談，廣泛征求各鄉（鎮）干部職工和群眾意見，最終形成了虞城縣“三塊地”改革的“六字訣”，即“控制、喚醒、提升”。

控制好“失控”的土地

多年來，受政策、資金等的制約，虞城縣城鎮土地的開發利用與大多數縣（市、區）一樣，多由社會資本獨立投資運作。資本的逐利屬性導致了在房地產市場低迷時，諸多與土地有關的“包袱”被甩給當地的黨委、政府，造成了部分問題樓盤的存在，嚴重地浪費了土地資源。因此，對虞城縣來說，開展城鎮規劃區內建設用地改革，就是要改變以往的土地開發投資模式，加強城區和部分鄉（鎮）國有建設用地、集體土地的管理經營，建立“統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應”的土地收儲體系，創新“政府+公司”運作模式，在國有資產收益模式、授權投資模式上一定要有突破，牢牢控制住土地一級市場。

“2017年，我們加大土地收入力度，商住用地交易和指標交易實現收入近8億元，為城市提質和經濟社會發展提供了資金。”虞城縣國土資源局利用股負責人這樣告訴記者。

2017年，虞城縣以省市閑置土地整改為抓手，以解決問題樓盤為方向，積極化解存量空閑土地。對縣城規劃區的問題樓盤進行認真調查，主動分析產生的原因，積極采取有效措施，對查出的17宗44.93公頃問題樓盤進行全面整治。

為全面解決問題樓盤，縣委書記主持召開由縣有關部門參加的會議，對問題樓盤進行專題研究，并成立了專門領導組，形成了會議紀要，確定問題樓盤范圍，出臺了具體的解決措施。目前，已經成功解決7宗，出讓土地15宗，收取土地出讓金4.0579億元。通過解決問題樓盤，讓很多群眾拿到了房產，對生活重新燃起信心。

喚醒“沉睡”的土地

虞城縣鄉村現存集體建設用地、宅基地及工礦廢棄地4113.33公頃，這是一筆巨大的“沉睡”資產。喚醒這筆資產，打通資源向資產、資本轉化渠道是鄉村建設用地改革的關鍵。對虞城來說，就要做活土地復墾整治這篇文章，靈活運用多種復墾方式，宜整村復墾的整村推進，宜部分復墾的部分拆除，宜保留的留存保護。

“我們加大了“空心村”土地綜合整治力度，兩年內整治出用地指標464.33公頃，把土地綜合整治、水工建設用地新增用地指標收歸縣政府統一管理、統一使用，報批增減持指標125.87公頃，交易指標86.67公頃，收入近2.5億元，既保證了縣城規劃區建設用地報批指標需求，又為虞城縣經濟社會發展提供了資金保障。”虞城縣分管規劃工作的有關負責人給我們算了筆細賬。

為深入推進土地整治工作，虞城縣在全省第一個創新水工用地治理模式，編制了《商丘市虞城縣工礦廢棄地復墾利用專項規劃文本及說明》，并得到了省國土資源廳和市國土資源局領導的認可。2017年，整治耕地66.67公頃，作為城鄉增減掛鉤用地上報至省國土資源廳，并獲批，取得了初步成效。目前，又完成了國有水工建筑用地立項266.67公頃、集體水工建筑用地立項133.33公頃，最遲于今年5月即可增加266.67公頃占補平衡指標。

提升“低效”土地利用效率

近年來，由于部分糧食收購價格的逐漸放開，再加上以戶為單位的農業生產效率低，農民的種糧收益持續在低位徘徊。開展農村耕地改革就是要提高土地的利用效率，提高規模化種植水平，以土地提質增效為抓手，加強標準基本農田建設；以引進“農業龍頭企業”規模種植為引領，加快以耕地所有權、承包權、經營權“三權分離”改革為主要內容的土地流轉速度，讓廣大農民獲得持續、穩定的收入。

說起土地流轉這項政策，地處虞城縣北部黃河故道旁的劉集鄉新村村民李紅旗老漢高興地說：“河南懂菜農業科技有限公司給俺簽了合同，一畝地給俺1000元，俺有6畝地，不動腳底就有6000元的收入，比自個種還劃算。有時，他們地里忙了還優先叫俺幫他們干活，每天還能拿60元的工錢，一人一年下來也能掙2000多元。”

近幾年，虞城縣國土資源局通過土地整理項目的規劃實施，使虞城縣耕地質量有了較大提高，配套基礎設施基本完善，實現了土地成方連片，水泥路修到了田間地頭，水相通、渠成網、井遍地，旱能澆、澇能排、貨能出，耕作條件良好，受到很多農業公司的青睞，像李紅旗這樣將土地流轉給農業企業、種植大戶、育苗大戶的農戶有6萬來戶，流轉各類土地面積達2.4萬公頃，規模流轉土地面積達1萬公頃，逐步形成了黃河故道土地流轉經營帶、310國道土地流轉經營帶、203省道土地流轉經營帶為主的一橫二縱的土地流轉格局，并逐年向兩側深度延伸。流轉土地后的農民不僅可以取得土地租金收入，還可在流轉企業就地務工，一塊土地取得兩份收入，在提升低效土地利用效率的同時，增加了家民收入。