浚縣：多措并舉夯實耕地保護基石

文|楊金龍 王喬慧

浚縣是全國糧食生產和農產品加工的重要基地，是全國重要的商品糧基地。為做好全縣的耕地保護工作，浚縣通過定目標、嚴把關、提質量、守紅線，逐步探索形成了行之有效的耕地保護工作新路子，連續20年實現耕地占補平衡，為浚縣經濟社會可持續發展提供了強有力的支撐。

定目標。根據土地管理有關法律規定和省政府相關文件精神，浚縣將考核目標分解下達給各鄉（鎮）人民政府，把土地管理列入各級政府目標考核內容，明確了各級政府的行政領導是其轄區執行土地管理工作的第一責任人，對耕地保有量和基本農田保護面積負責，嚴格實行問責制，明確獎懲措施。對于不履行或不正確履行管理職責的，堅決依法追究有關領導人的責任。年終將對各鄉鎮、街道目標完成情況進行認真考核，對考核合格的鄉（鎮）優先考慮建設項目的用地規劃指標，不合格的鄉（鎮）對其主要負責人暫停提拔任用。

保數量。全面開展永久基本農田劃定工作。鶴壁市土地利用總體規劃調整完善方案規定的基本農田保護目標為60246.67公頃，劃定工作完成后，落實基本農田保護面積60257.20公頃，超額完成目標任務。同時，與各級政府部門簽訂基本農田保護目標責任書，其中，縣級1份、鄉級11份、村級419份。根據省國土資源廳《關于加快推進全域永久基本農田劃定后續工作的通知》要求，結合本地實際，在本轄區內高速公路出入口、城市主要出入口及交通干線道路邊設立縣級基本農田保護宣傳牌4個、鄉級9個、村級50個。

在編制縣鄉兩級土地利用總體規劃時，將耕地保護作為規劃的一項重要內容，明確耕地保護的布局安排、數量指標和質量要求，實行合理規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護策略。

嚴把關。嚴格執行建設占用耕地“先補后占”“占一補一”審核制度，嚴把建設占用耕地審批關，切實做到基本農田保護“五不準”，確保全縣的耕地占補平衡計劃落到實處。

2011年以來，浚縣共完成5批補充耕地儲備項目，開發總規模1569.88公頃，新增耕地1199.14公頃，共投資3276.65萬元。根據省國土資源廳、市國土資源局有關建設用地占優補優文件要求，浚縣共有6個批次申報用地項目未落實“占優補優”政策，用地總面積177.29公頃，其中耕地面積160.84公頃。占用6等耕地面積88.74公頃，7等耕地面積72.10公頃。補充6等地40.04公頃，7等地47.46公頃，8等地73.34公頃，未達到“占優補優”要求。為此浚縣立即作出了“占優補優”承諾。為落實承諾，2015年，籌集資金1430萬元，實施了浚縣善堂鎮土地整理項目，建設規模867.73公頃。該項目的實施，使項目區內的耕地質量平均提升了一個等級，完成了項目耕地質量重估報告，切實做到“占優補優”。

提質量。成立了以縣長為指揮長、縣委常委為副指揮長、縣直各部門為成員的土地整治項目指揮部。在施工過程中，指揮部建立了項目實施進度報備制度、項目實施月報制度，不定期組織縣相關單位和部門專家（技術小組成員）定期對項目進行檢查，并召開項目實施負責人現場會，及時、準確地了解項目進度情況，掌握階段工程實施可能存在的問題，找出解決問題的辦法或明確解決問題的限制條件，為下一步進度計劃的分析和調整做準備。

近3年來，浚縣共爭取上級資金2.79億元，組織實施省級土地整理項目3個，整治規模17169.29公頃。一批水利設施基本配套、農業現代化程度較高、農業生產效益較好、初步適應現代農業生產要求的高產農田已基本形成。

守紅線。浚縣始終將土地執法監察動態巡查作為依法保護和合理利用土地資源的一項重要內容，建立了嚴格的動態巡查制度，重點區域動態巡查覆蓋率達100%，健全了縣、鄉（鎮、街道）、村土地動態監察網絡，聘請村級土地協管員380余名，對各轄區用地信息實行有效監控。

同時，浚縣國土資源局重拳出擊，嚴厲打擊違法違規用地行為。近3年來，全縣共立案查處土地違法案件329起，申請法院強制執行59起，向公安部門移送涉嫌刑事犯罪14起，追究刑事責任3人，向紀檢部門建議黨政紀律處分30起，有效遏制了違法違規用地勢頭，土地管理秩序呈現出良好的發展態勢。