扎緊“籬笆”糧滿倉
——扶溝縣開展耕地保護工作紀實

文|張會麗

近年來，扶溝縣堅持扎緊扎牢耕地保護“籬笆”，嚴守耕地紅線不放松，一步一個腳印，全力唱好“重地、圈地、護地、造地”四臺耕地保護大戲，實現全縣耕地保有量83306.67公頃，基本農田保護面積69586.66公頃，始終保持用途不改變，面積不減少，質量有提高，糧食有增加。

“重”地，壓實責任念好“緊箍咒”

為壓實耕地保護責任，深入推進耕地保護工作，扶溝縣主動出臺相關文件，明確任務，細化責任，縣、鄉、村層層簽訂目標責任書。同時確定“一把手”為目標管理第一責任人，在耕地保護工作上實行“一票”否決制，將“緊箍咒”緊緊地套在“一把手”頭上，年底統一檢查，并將檢查情況作為干部選拔任用、離任審計的重要內容。建立政府牽頭，國土、財政、發改等部門參加的聯合會審制度，在項目準入、規劃審查、用地監管等方面各負其責，真正形成監管合力，嚴把用地關口。積極引導項目建設少占耕地、多用荒地和存量土地，從而確保耕地面積不減少、質量不降低。注意用好聯合執法硬“拳頭”，成立了由縣長牽頭掌舵，主管副縣長掛帥掌印，發改、公安、檢察等部門負責人為成員的聯合執法領導小組，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為。

此外，該縣還使出了約談問責“殺手锏”，定期檢查各鄉鎮耕地保護情況，好的通報表揚，差的公開批評，并對所在鄉鎮負責人進行約談提醒，責令限期整改，寫出書面檢查材料，在縣主要媒體曝光亮丑。

“圈”地，守牢三條“紅線”保糧倉

基本農田是人們賴以生存的基礎，是充盈糧倉、端牢飯碗的根本保證，扶溝縣以此為思路，科學調整完善土地利用總體規劃，合理劃定永久基本農田保護圈，把基本農田看好守全。

優化永久基本農田布局。按照“設紅線、定邊界、擠水分”要求，嚴守耕地保護、生態保護和城鎮開發邊界三條“紅線”，堅持數量劃足、質量劃高、形態劃優，把那些優質高效、地平土沃的良田劃入圈中，進行特殊保護，做到了臺賬、圖、表、冊等資料與實地完全一致，實現了空間布局更加合理，農田更加集中連片，生態更加綠色自然，并順利通過了國土資源部的檢查驗收。共劃定永久性基本農田69610.34公頃，比上級下達目標多出23.68公頃。

嚴格管護基本農田，將基本農田保護任務細化夯實。縣、鄉、村、組、農戶層層簽訂目標任務書，健全了基本農田五級保護網絡。

堅持法規宣傳常年不斷線。充分利用世界地球日、鄉市集會等重要時間節點，通過宣傳車、廣播電視等形式和渠道，進機關、下企業、上街道、入農戶，廣泛宣傳相關政策法規，使耕地保護和基本農田保護意識深入人心。

充分發揮基層國土資源所和413名村級土地協管員的前哨和橋頭堡作用，形成了“橫向到邊、縱向到底、左右配合、上下一體、全縣聯動”的執法監察網絡。堅持日常巡查、定期檢查和假期節點檢查相結合，努力將違法行為消除在萌芽狀態，控制在未始之時。

“護”地，實現質量數量雙平衡

認真落實耕地“占補平衡”制度。對各類非農建設經依法批準占用耕地的，嚴格控制用地規模，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”“占優補優”“占水田補水田”的制度，確保全縣耕地總量不減少，實現耕地占補數量和質量的雙平衡。2015年以來，全縣共實施補充耕地項目4個，面積180.6公頃。

積極探索耕作層剝離再利用。將已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到需要整治的劣質土地項目內，極大程度地保護了土壤的肥力和復墾的質量。

引導農民廣泛施用農家肥。抽調并組織國土、科技、農業等部門人員深入到農村，集中宣傳施用化肥的危害，引導農民群眾多施農家肥、多用有機肥，以此盡快改善耕地質量，保護生態環境，減少土壤污染。

“造”地，讓老土地產出新效益

扶溝縣國土資源局主動出擊，及時摸清全縣土地后備資源家底，并登記造冊，然后由縣政府調動各個部門，統一進行土地綜合整治。專門成立了以縣長為組長的土地綜合整治領導小組，并出臺了一系列的工作方案，建立了“政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與”的工作機制，通過多方籌措資金，積極吸納民間資金，按照“田、水、路、林、村”統一整治的思路，將一塊塊廢棄地、灘涂地、低洼地改造成了“田成方、林成行、路成網、溝相通、渠相連、基礎設施齊全”的高效示范良田。2015年以來，全縣已整治高標準基本農田11866.66公頃，直接增加經濟收入2600多萬元。

2014年年底，根據農民意愿，扶溝縣國土資源局集中大量人力物力，用了兩年多的時間，對包屯鎮的郝崗、孫岳和曹里鄉的杜家、游家等23個行政村土質弱、田埂多、地塊零散、基礎設施不全的土地進行全面系統地整理，使5933.33公頃耕地全部變成了溝渠相通、基礎設施齊全的高效示范良田，實現了旱澇保收，讓老土地產出了新效益。