做好土地大文章 共建富美新濟源

文|劉曉玲 楊文娟

土地，作為國之命脈，民之根本，是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎。十九大報告中，習近平總書記也用相當長的篇幅對加快生態文明體制改革、農村土地改革、建設美麗中國作出部署，其諸多新要求與國土資源管理工作直接相關。

全面“盤點”2017年的各項工作，今年才能更高起點“開局”。2017年，濟源市國土資源管理工作有哪些好的經驗和亮點？今年又將從哪些方面重點發力？濟源市國土資源局黨組書記、局長盧多璋從帶強隊伍、創新模式、盤活土地等方面為我們暢談了國土資源工作服務經濟社會發展的濟源經驗。

帶強隊伍，提升戰斗力

2017年，濟源市國土資源局的社會形象有了較大提升，干部隊伍精神風貌有了很大改善。這一切，得益于局黨組對干部隊伍作風建設的狠抓落實。習近平總書記曾強調“把抓好黨建作為最大的政績”，盧多璋對這句話深以為然，“一支好的隊伍是干好事情的基礎，隊伍作風的提升一刻也不能松懈。”

圍繞干部隊伍作風建設，2017年濟源市國土資源局從加強政策宣傳、制度制定、狠抓典型、強化教育、落實細節等方面入手。通過黨組中心組集中學習研討、“國土資源大講堂”、道德講堂、黨員主題活動月、領導帶頭講黨課、“以案促改”專項活動等形式，持續開展黨性、黨風、黨紀教育和廉潔從政教育。同時，認真梳理了100多項制度并匯編成冊，內容細化到行政辦公、人事財務管理、執法檢查等方面，切實做到有章可循，依法辦事。

抓作風建設要從小事抓起，從老百姓看得見、摸得著的細節做起。濟源市國土資源局還將全面禁煙、庭院衛生、接打電話、文明禮儀等行為做了細化規范，狠抓不落實的事，查處不落實的人。“經過一系列的規范，我們干部隊伍的精神狀態有了明顯改善，環境面貌有了很大提升。”說起全局的隊伍素質建設成效，盧多璋自信地說道。

化解積案，輕裝前行

“還清舊賬才能輕裝前行。”在濟源市國土資源局，這句話已成為干部隊伍的共識。2017年4月，專門出臺了《信訪積案化解攻堅活動實施方案》，將歷年來累積的信訪案件重新梳理，把每個案件責任落實到局班子成員身上，相關單位落實到人，定期開會，逐案匯報進展。

信訪積案時間跨度長、涉及單位多、案情復雜，解決起來難度比較大。“我的經驗就是，一定要重視，一把手親自接訪，不能回避矛盾，該賠償就賠償到位，該到現場就到現場。”盧多璋說。在信訪接待辦公室，提起積案化解，工作人員言語中充滿夸贊：“有時候剛上班，局長就開始接訪，或者去現場了，對案子的了解程度比我們還清楚。”截至目前，濟源市國土資源局累積的10余起案件基本得到化解，過去信訪人扯橫幅堵門、堵辦公室的現象已不復存在。

此外，2017年，該局還重點解決了北山礦山環境治理、邵原東陽河土地整治工程的復工問題，及下屬單位企業職工的工資、福利、欠賬等遺留問題。

創新模式，深挖潛力

在濟源市土地資源后備開發不足的現實條件下，該局通過合理安排計劃指標、努力爭取省級預留指標、大力挖潛盤活存量指標等方式，基本保障了全市項目用地要求。

在保障項目用地的同時，濟源市國土資源局積極探索耕地占補平衡PPP運行模式，主動與豫投等多家投資公司對接，認真做好PPP項目前期各項準備工作。2017年11月8日，率先在全省開展了耕地占補平衡項目PPP運行模式的招投標工作。

“年初這項工作就可以實施，每年可開發新增耕地近200公頃，保障我市5年內的用地需求。”盧多璋坦言，雖然土地保障取得了一些成效，但仍有較大不足，如閑置低效土地存在、土地經營理念滯后、如何激活土地經濟價值考慮不夠等問題，這些也將是2018年工作的重點。

盤活存量，增強保障力

2018年，濟源市國土資源局將進一步強化各類項目的爭取和推進，為山水林田湖、高標準農田整治、地質環境治理、地質公園建設等項目爭取資金。

目前，濟源市土地市場上“爭取指標報批難”與“已批土地供應難、閑置低效問題突出”的矛盾依然存在。中心城區、產業集聚區、特色園區內均不同程度存在土地閑置、土地利用方式粗放等不符合現行土地管理政策的建設用地。部分企業受產業政策和市場因素影響，項目存續時間短，形成新的閑置。

針對這一問題，盧多璋表示：“2018年我們會加強土地利用綜合改革力度，將城市規劃區內建設用地盤活，做好土地的收儲和開發，將這些土地有序地引入市場，保障政府土地資源收益最大化，為全市產城融合、百城建設提質提供土地保障和資金支持。”

此外，2018年，濟源市國土資源局還將深入開展城鎮存量建設用地利用現狀及潛力調查，編制存量建設用地再開發專項規劃，加快推進存量用地消化各項工作；積極爭取省級土地儲備債券資金，強化收儲土地前期開發整理，加強土地收儲供應的監測與調控，進一步激活城鄉土地利用潛力和經濟價值，為推動產城融合、百城建設提質工程提供土地保障和資金支持，為全市經濟社會發展注入更大活力。