美、加、澳的森林認(rèn)證

趙劼+陳利娜

美國可持續(xù)林業(yè)倡議

美國森林和紙業(yè)協(xié)會（AF&PA）1994年創(chuàng)建了可持續(xù)林業(yè)倡議（Sustainable Forestry Initiative，SFI）。為保證其成員實(shí)施可持續(xù)森林經(jīng)營，SFI提供了一套《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》，其主要原則包括可持續(xù)林業(yè)、負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營活動、森林健康與生產(chǎn)力、特殊地點(diǎn)保護(hù)及持續(xù)改進(jìn)等。AF&PA會員自愿參加SFI認(rèn)證，但達(dá)不到SFI目標(biāo)和績效指標(biāo)者將被終止其會員資格。SFI每年向公眾提交一份關(guān)于參與者對AF&PA標(biāo)準(zhǔn)遵守情況和進(jìn)展的年度報告，報告還包括所有參與者的名單。那些想要通過認(rèn)證方式來證明其對《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》遵守情況的參與者，還必須向利益方提交一份公開的進(jìn)展報告。此外，SFI參與者每年召開一次全國性的由木材生產(chǎn)商、土地所有者和工業(yè)界代表參加的年會。

SFI于1995年成立了外部評審組，使得相關(guān)利益者的參與正規(guī)化，該評審組由18名自然資源專家組成，他們來自政府部門、保護(hù)組織和研究機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為SFI提供意見和建議，外部評審組協(xié)助進(jìn)行報告的相關(guān)工作，包括核準(zhǔn)報告得出的結(jié)論和審核報告所涉及的相關(guān)進(jìn)展情況。

1998年末，以SFI為體系的參與者增加了自愿認(rèn)證的選擇方式，允許他們以自我聲明、第二方認(rèn)證或第三方認(rèn)證的方式表明其符合《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》。為了提高SFI認(rèn)證的實(shí)施效力、一致性和可信度，2000年7月，由多利益方組成的可持續(xù)林業(yè)理事會（SFB）正式成立，負(fù)責(zé)管理SFI標(biāo)準(zhǔn)、驗證程序以及體系的遵守情況。2001年秋季，SFB經(jīng)注冊后成為一個對SFI標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的認(rèn)證程序擁有完全管理權(quán)的非政府組織。在廣泛征求意見后，2001年SFI體系進(jìn)行了第一次修訂。同時，SFB決定從2002年起，每3年進(jìn)行一輪體系評審。目前，2015年1月發(fā)布的《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)2015-2019》正在實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)包括了保護(hù)水質(zhì)、生物多樣性、野生動物棲息地、瀕危物種與特殊保護(hù)價值森林的保護(hù)措施等14個核心原則，森林認(rèn)證而且比之前的標(biāo)準(zhǔn)新增了一個目標(biāo)：識別和尊重土著人的權(quán)利。

SFI的主要活動包括培訓(xùn)伐木者和私有林主，傳播可持續(xù)林業(yè)理念和良好的森林經(jīng)營技術(shù)和造林技術(shù)。這些培訓(xùn)l提高了人們的意識，并促進(jìn)了良好森林經(jīng)營技術(shù)的應(yīng)用。目前，美國所有主要的木材生產(chǎn)州都制定有伐木工和林業(yè)人員培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括：可持續(xù)林業(yè)原則、保護(hù)水質(zhì)的最佳經(jīng)營活動、造林技術(shù)、瀕危物種保護(hù)、伐木安全、職業(yè)安全和健康、運(yùn)輸、商業(yè)管理、公共政策等。自1995年以來，項目參與者通過SFI執(zhí)行委員會累計貢獻(xiàn)了16億美元用于森林可持續(xù)經(jīng)營方面的研究，超過17萬名伐木工人和林業(yè)工作者完成了SFI培訓(xùn)l項目。

2012年，SFI發(fā)起了“森林合伙人項目”，北美4家知名出版商，包括時代出版公司（Time Inc.）、美國國家地理學(xué)會（the National Geographic Society）、麥克米倫出版公司（Macmillan Publishers）、培生出版公司（Pearson）為項目創(chuàng)始合伙人，該項目為市場領(lǐng)軍企業(yè)、林地所有者、林產(chǎn)品制造商推進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展、增加認(rèn)證林產(chǎn)品數(shù)量提供了便利的平臺。預(yù)計到2017年底，該項目在美國南部將增加認(rèn)證的林地約4D0萬公頃，同時該項目計劃認(rèn)證更多符合SFI采購政策或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)的中小型造紙廠。

2005年，SFI獲得PEFC認(rèn)可。目前，SFI已經(jīng)針對參與認(rèn)證的公司制定了3種產(chǎn)品標(biāo)簽，規(guī)定凡成功完成獨(dú)立第三方認(rèn)證并滿足所有標(biāo)簽使用要求的SFI參與者都有資格使用該標(biāo)簽。截至2016年7月，美國通過SFI體系認(rèn)證的森林面積為2556萬公頃，加拿大通過SFI體系認(rèn)證的森林面積為8895萬公頃，SFI在近2800個地點(diǎn)進(jìn)行了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。加拿大PEFC體系

加拿大在2001年就正式成為PEFC的會員，當(dāng)時是由加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（Canadian StandardsAssociation，CSA）代表加拿大。2008年9月，“PEFC加拿大”作為一個在聯(lián)邦注冊的非營利性公司正式成立，并于2009年1月成為PEFC在加拿大的國家管理機(jī)構(gòu)。

加拿大PEFC體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由CSA制定。CSA于1919年成立，針對不同行業(yè)開發(fā)了超過3000個標(biāo)準(zhǔn)。加拿大PEFC體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)CAN/CSA-Z809和CAN/CSA-Z804（適用于小林地）。CSA始終保持可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)制定程序的公開和公眾化，2002年進(jìn)行了第一次修訂，2009年3月進(jìn)行了第二次修訂，2014年5月CSA對CAN/CSA Z809開始進(jìn)行第三次修訂。

CAN/CSA Z809包含3個密切相關(guān)的部分：公眾參與、績效標(biāo)準(zhǔn)和體系。加拿大的森林多數(shù)是公有林，在森林經(jīng)營計劃執(zhí)行過程中公眾參與是非常重要的。CSA要求廣泛而持久的公眾參與，包括社區(qū)內(nèi)原住居民的參與。通過公眾參與以確定森林的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)價值，參與制定規(guī)劃和可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)是世界上對公眾參與要求最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。在績效標(biāo)準(zhǔn)方面，CSA要求森林經(jīng)營應(yīng)遵循加拿大森林部長委員會（CCFM）制定的《森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)》。CCFM的標(biāo)準(zhǔn)和要素與蒙特利爾進(jìn)程和赫爾辛基進(jìn)程完全一致。在CSA標(biāo)準(zhǔn)中采用了CCFM標(biāo)準(zhǔn)作為框架，使當(dāng)?shù)谻SA標(biāo)準(zhǔn)與國家、省之間的森林政策相一致。在體系上，CSA標(biāo)準(zhǔn)與國際ISO 14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)一致。除此之外，CSA對森林經(jīng)營單位還有一些績效要求。CSA體系標(biāo)準(zhǔn)包括了政策執(zhí)行、檢驗和糾正方案以及管理評價的建立。

截至2016年底，加拿大有近16800萬公頃的森林獲得可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，其中4191萬公頃由CSA認(rèn)證，近200個企業(yè)獲得PEFC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

澳大利亞AFS體系

澳大利亞森林認(rèn)證體系（AFS）是由澳大利亞初級工業(yè)部理事會在國家森工協(xié)會（NAFI）、澳大利亞育林者協(xié)會（AFG）和澳大利亞人工林木材協(xié)會（PTAA）的支持下，于2002年聯(lián)合發(fā)起建立的，并得到了聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部秘書處的支持。

澳大利亞森林認(rèn)證由澳大利亞林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會（SC）領(lǐng)導(dǎo)，由全國范圍的廣泛利益方代表組成的技術(shù)委員會提供支持。2003年7月，澳大利亞林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有限公司成立。該公司負(fù)責(zé)AFS的運(yùn)作并促進(jìn)AFS與其他森林認(rèn)證體系的相互認(rèn)可。AFS實(shí)行獨(dú)立的第三方認(rèn)證，由澳大利亞和新西蘭聯(lián)合認(rèn)可體系（JAS-ANZ）認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施森林認(rèn)證，JAS-ANZ對其認(rèn)可的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展森林認(rèn)證的資格和獨(dú)立性提供保證。目前，JAS-ANZ已經(jīng)認(rèn)可了4家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展澳大利亞森林認(rèn)證體系的認(rèn)證活動，5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證資格，其中4家認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時具備兩種認(rèn)證資格。AFS適用于澳大利亞所有類型的森林。AFS的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要有森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)（AS 4708：2013）以及林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)（AS4707：2014）。

2002年11月，AFS正式成為PEFC的會員，2004年10月首次獲得PEFC的認(rèn)可，2009年7月完成第二次認(rèn)可，2015年完成第三次認(rèn)可，認(rèn)可的有效期至2020年。截至2016年7月，澳大利亞共有24家森林經(jīng)營單位獲得了AFS的森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，認(rèn)證的森林總面積為2700多萬公頃，頒發(fā)林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書266個。endprint