捍衛(wèi)數(shù)字轉型

卡爾·比爾特

瑞典前首相、前外交大臣，歐盟前南斯拉夫問題調(diào)解人，前南問題國際會議兩主席之一

每年，世界經(jīng)濟論壇都會發(fā)布《全球風險報告》，其中總結了全球專家和決策者的觀點。今年，網(wǎng)絡安全在全球關注榜上名列前茅，理應如此。2017年，世界連續(xù)發(fā)生網(wǎng)絡襲擊和安全漏洞，影響了社會的方方面面。沒有理由認為2018年會有所不同。最緊迫的是，我們必須將“對網(wǎng)絡進行治理”和“利用網(wǎng)絡進行治理”兩手一起抓。否則，數(shù)字技術所產(chǎn)生的機會將會因為監(jiān)管和法律部門的競爭而白白浪費，最終形成新的界限和新的全球緊張狀態(tài)。

此外，還有一個更廣泛的問題：我們以極快的速度邁向數(shù)字時代，但確保全球穩(wěn)定的措施遠遠落后了。在諸多方面，我們的世界仍是一個威斯特伐利亞框架組織。有邊界的國家構成了國際體系的基本組成部分。它們之間的互動以及它們共享主權的意愿，決定了當前世界秩序。

但全球化已經(jīng)逐步改變了基本現(xiàn)實。全球化的力量在一戰(zhàn)前的幾十年以來一直起起伏伏，最近則受到了地緣政治以及降低技術變革速度的力量的制約，但數(shù)字轉型將推動全球化繼續(xù)前進，不過是以不同的方式。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)的關鍵特征便是無領土架構。互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的界限，對威斯特伐利亞秩序的基礎構成了直接挑戰(zhàn)。

這是非常具有積極意義的發(fā)展趨勢，因為它讓言論自由、跨境商品和思想交換更便利了。但是，和一切人類發(fā)明一樣，互聯(lián)網(wǎng)可能被濫用，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡騷擾、仇恨言論、煽動暴力以及網(wǎng)絡激進化的崛起就是明證。

在未來幾年中，打擊這些濫用互聯(lián)網(wǎng)的行為需要緊密的國際合作，以建立和執(zhí)行共同規(guī)則。孤立不是出路，因為沒有哪個政府能夠單槍匹馬解決自身的問題。

隨著時間的推移，一大批組織將技術界、企業(yè)、政府和公民社會聯(lián)合起來。如今，ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構）、IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務組）、W3C（萬維網(wǎng)聯(lián)盟）對互聯(lián)網(wǎng)構架提供基本治理。但網(wǎng)絡治理要復雜得多。在這方面，機構眾多，互不協(xié)調(diào)。

說它擁擠，是因為各方為了制定網(wǎng)絡空間規(guī)范框架而展開競爭。許多國家存在多個相關部門監(jiān)管網(wǎng)絡活動的情況。不同網(wǎng)站和在線服務的社區(qū)章程和服務條款相互沖突。公共和私立開發(fā)者決定著不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的設計。各種社會組織也在提出自己的網(wǎng)絡原則，而國際組織則試圖制定多邊協(xié)議。

說它不協(xié)調(diào)，是因為各國工作重點彼此沖突，政府間合作基本陷入停頓。更糟糕的是，不同相關利益方進行互動和制定操作方案的空間太少。

在缺少一致框架的情況下，各國政府往往會采取短期單邊措施，包括強制性數(shù)據(jù)本地化、過度的內(nèi)容限制、侵入性監(jiān)視等，來解決眼前的顧慮。但這樣一來，它們也有可能加劇而不是減緩國際緊張的狀態(tài)。

數(shù)字治理涉及從網(wǎng)絡安全到經(jīng)濟到人權的一切方面，而由于在不同的司法轄區(qū)適用哪些法律還存在不確定性，結果是所有法律的執(zhí)行都遭到了削弱，所有人都因此蒙受損失。

此外，解決一個層面問題的措施，可能很容易影響到其他層面，這意味著不協(xié)調(diào)的匆忙決策可能造成消極的后果。

我曾經(jīng)有幸主持互聯(lián)網(wǎng)治理全球委員會，我們的2016年報告強調(diào)了這些風險，并提出制定“新的社會契約”來確保互聯(lián)網(wǎng)的普及性、包容性、安全性和可靠性。此后的進展十分有限。由于聯(lián)合國制定全球網(wǎng)絡規(guī)則的努力遇到了瓶頸，我們必須有其他方案推動這一進程。

幸運的是，網(wǎng)絡空間穩(wěn)定全球委員會最近發(fā)布了重要的《保護互聯(lián)網(wǎng)公共核心倡議》。而即將在渥太華召開的全球互聯(lián)網(wǎng)和司法會議，將為決策者提供新的寶貴機會，讓其繼續(xù)朝著制定解決方案的方向努力。

這些技術和法律事宜對于全球從工業(yè)時代到數(shù)字時代的轉變至關重要。要避免法律軍備競賽，決策者需要為各種微妙問題制定明智的方針，包括調(diào)查的互助框架、域名管理機構和服務提供商在治理網(wǎng)絡人身攻擊方面的作用等。

實現(xiàn)不同司法轄區(qū)間的政策一致性應該是工作重點。這需要所有相關利益方進行直接持續(xù)的互動。惟其如此，我們才能建立一個保護互聯(lián)網(wǎng)的跨國性質、保護人權、打擊濫用并維持真正的全球數(shù)字經(jīng)濟的框架。

2004年，科菲·安南（Kofi Annan）說，“在管理、促進和保護互聯(lián)網(wǎng)在我們生活中的存在時，我們需要的創(chuàng)造力不比發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)更少。”威斯特伐利亞已經(jīng)離我們遠去。接下來會出現(xiàn)什么取決于我們。endprint