噪聲污染 理當(dāng)嚴(yán)管

趙貝佳

全國(guó)環(huán)境噪聲投訴一年達(dá)52.2萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。噪聲污染并不是“有點(diǎn)吵”的小事，而是切實(shí)關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的大事，是目前環(huán)境治理的短板之一。

提起環(huán)境投訴，大家常認(rèn)為大氣污染會(huì)占多數(shù)，實(shí)則不然。環(huán)保部發(fā)布的《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2016年相關(guān)部門共收到環(huán)境投訴119萬(wàn)件，其中噪聲投訴52.2萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。對(duì)城市開(kāi)展的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，31個(gè)直轄市和省會(huì)（首府）城市，夜間達(dá)標(biāo)率僅為59.7%。

有人不堪棋牌室噪聲干擾而投訴，結(jié)果卻是這樣的——12369環(huán)保熱線的接線員說(shuō)，生活噪聲不歸環(huán)保部門管，建議咨詢城管；城管則把“球”踢給了物業(yè)；物業(yè)回應(yīng)，棋牌室等公共場(chǎng)所的噪聲，需要報(bào)警解決；警察出警勸告，但噪聲只是當(dāng)天消停，第二天依然如故……轉(zhuǎn)了一圈，噪聲問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

噪聲污染監(jiān)管不力

噪聲污染屢禁不止，投訴遭遇“踢皮球”，一個(gè)重要原因是部門權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力。按照我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，環(huán)境噪聲指的是在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的，干擾周圍生活環(huán)境的聲音。各類噪聲由不同部門管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)處理工業(yè)噪聲污染；城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處理社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲；交警管理交通噪聲；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管人為活動(dòng)產(chǎn)生的其他噪聲。但實(shí)際操作時(shí)，權(quán)責(zé)劃分較亂，導(dǎo)致解決慢、執(zhí)法難。例如，部分基層執(zhí)法部門對(duì)噪聲只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有認(rèn)證權(quán)，需要環(huán)保監(jiān)測(cè)站認(rèn)定噪聲，才能執(zhí)行查封等處罰。但這種監(jiān)測(cè)從提出申請(qǐng)到最后完成需要較長(zhǎng)時(shí)間，還得在監(jiān)測(cè)站人員到來(lái)時(shí)恰好趕上噪聲發(fā)生，否則需要重新排隊(duì)。

現(xiàn)行法律法規(guī)的威懾力，也不足以“降噪”。我國(guó)治安管理處罰法第五十八條規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處以警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。懲罰輕飄飄，威懾力有限。噪聲制造者的違法成本低，可能幾百塊錢的罰款一交，照樣我行我素。

噪聲污染“小事”不小

噪聲污染并不是“有點(diǎn)吵”的小事，而是切實(shí)關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的大事，是目前環(huán)境治理的短板之一。2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》顯示，噪聲危害成為繼空氣污染之后，人類公共健康的第二大影響因素。噪聲污染影響人的心理健康，長(zhǎng)期持續(xù)還會(huì)引起聽(tīng)覺(jué)器官損傷、高血壓、心臟病等。

讓法律法規(guī)的規(guī)定更便于日常操作，監(jiān)管更有力，執(zhí)法更有效，是消除噪聲擾民、保障人們身心健康的關(guān)鍵所在。環(huán)保、公安、交通、工商等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、行政處罰等手段，對(duì)噪聲污染進(jìn)行及時(shí)有效處理，解決噪聲污染案件立案難、勝訴難、執(zhí)行難的問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)加以完善，加大違法成本，明確監(jiān)管責(zé)任，讓基層執(zhí)法人員取證更為便利。執(zhí)法嚴(yán)格了，處罰嚴(yán)厲了，才能倒逼工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)選用低噪音的設(shè)備，新建小區(qū)采用隔音效果較好的窗戶，相關(guān)部門更加合理地規(guī)劃城市和建筑布局等，從源頭上降噪。

此外，人們也應(yīng)該充分意識(shí)到，噪聲污染，“小事”不小。開(kāi)棋牌室時(shí)別光顧著熱鬧，給家里裝修時(shí)顧及鄰里，開(kāi)車時(shí)別狂按喇叭，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，設(shè)身處地為他人著想……隨著社會(huì)文明程度的提升，以及對(duì)“噪聲也是嚴(yán)重污染”的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，我們會(huì)享有越來(lái)越多的“寧?kù)o”幸福時(shí)光。endprint