深化供給側結構性改革：構建成渝產業大生態圈的思考

楊繼瑞

摘要：中國特色社會主義進入新時代背景下，供給側結構性改革是我國經濟發展引領新常態的重大變革，是我國經濟由高速增長轉向高質量發展的必然抉擇，是我國做大做強實體經濟的重大舉措，是我國促進消費在經濟發展中發揮基礎作用的強勁抓手，是提升我國國際競爭力的內在動力，是新時代中國特色社會主義基本經濟規律的內在要求。相應地，成渝地區要以城市群等大區域經濟載體和經濟帶，構建成渝產業大生態圈，深化供給側結構性改革，以成渝作為、成渝擔當和成渝實踐為提升我國經濟增長質量作出成渝新貢獻。

關鍵詞：經濟發展；供給側結構性改革；成渝產業大生態圈

中圖分類號：F120.4；F127文獻標志碼：A文章編號：16748131（2018）01007105

一

中國特色社會主義進入了新時代，正處于全面建成小康社會的決勝時期。黨的十九大報告對現階段經濟發展作出了全面部署，系統描繪了中國特色社會主義新時代經濟可持續、高質量、優效率、強動力發展的宏偉藍圖。目前，我國經濟正在從高速增長轉變為高質量發展，供給側結構性改革成為高質量優效率強動力發展的科學抉擇。我國經濟發展正處在新時代承前啟后的攻堅期，發展方式在轉變、增長動力在轉換、經濟結構在優化。因此，我國必須以供給側結構性改革為主線，以新發展理念為指引，構建現代化經濟體系，推動經濟發展質量、效率和動力的徹底變革，破解不平衡不充分的發展問題，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

第一，主動適應和引領經濟新常態發展的出路在于深化供給側結構性改革。適應和引領新常態是目前我國經濟發展的大邏輯[1]。2015年以來，我國經濟增長和經濟發展呈現出若干新表征，出現了一些經濟指標不再相互聯動、經濟增長率下滑、CPI低位運行、實體經濟利潤率低、消費增長和投資走低并行等新情況和新問題。根據經濟學的經典理論和實踐佐證，我國出現的這些經濟現象既非滯脹也不是通縮。傳統經濟、傳統產業和業態走軟的同時，“互聯網+”新經濟卻異軍突起，發展勢頭迅猛；中國經濟發展出現了結構性分行的新格局和新態勢。新常態背景下，優化和改革供給側的結構與機制，轉換我國經濟穩健發展的新動力勢在必行。2015年11月，習近平總書記在中央財經工作領導小組會議上強調，要推進和深化供給側結構性改革。供給側結構性改革成為契合中國經濟發展和引領中國發展新常態的重大方略。可以說，供給側結構性改革思想及其實現路徑，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。

第二，我國經濟從高速增長轉換到高質量發展，深化供給側結構性改革是其必然選擇和可行路徑。進入中國特色社會主義的新時代，我國產業結構正逐漸由大至強、由低至優。我國實體經濟提質增效、邁向中高端，經濟高質量和優效率發展，必然要求加快新舊動能轉換的步伐。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，我國實體經濟將從數量型發展向質量型發展轉變，從產能提高向效率提升轉變，更需要惠及民生和引領消費升級[2]。特別是，傳統制造業要提高質量、增加效益，落后產業必將轉型升級換代到產業高端和高端新興產業。為適應人民日益增長的消費升級需要，傳統產業應搶抓“互聯網+”和大數據等機遇，向質量提升和產業高端方向演進；同時，要大力培育新技術、新產品、新產業、新業態，以新經濟的大幅增量填補供給側結構性改革“去庫存”“去產能”和“去杠桿”可能降低的經濟增長空間。

第三，深化供給側結構性改革是做實、做強和做優實體經濟的重要舉措。經濟發展著力點和落腳點必須是實體經濟。提高實體經濟及其供給體系質量，才能建設現代經濟體系[3]。現代化經濟體系從服務的對象上考量，也就是實體經濟的現代化，是服務實體經濟發展的現代創新體系、金融體系和經濟制度體系等系統的集成。供給側結構性改革五大任務為：去產能、去庫存、降成本、去杠桿、補短板，這些都是有利于實體經濟發展的重要舉措[4]。深化供給側結構性改革，優化實體經濟發展的大生態環境，為實體經濟提供創新動力和活力，特別是在先進制造業、數字經濟、智能制造等方面實現突破，才能培育世界級先進制造業集群，才能在世界范圍內變道超車，才能創新突破“中等收入陷阱”。

第四，深化供給側結構性改革是發揮消費經濟巨大拉動作用的強引擎。黨的十九大報告多次提及消費，如“在中高端消費、創新引領等領域培育新增長點、形成新動能”“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”等。13多億人口的消費無疑是中國經濟增長和經濟發展最厚重的“回旋余地”。過去五年來，我國消費對中國和世界經濟增長作出了前所未有的貢獻，今后消費在中國經濟增長中的拉動作用會更加明顯。未來五至十年，我國新興消費會快速涌現甚至會出現新興消費的井噴。隨著消費水平升級、消費結構轉型等，一系列較好成長性、規模較大的消費產品和服務將會應運而生，方興未艾層。據有關方面的粗略估計，2020年，我國這些消費增長點將達55萬億規模，年均增長18%～20%。與此同時，不平衡和不充分的發展問題，特別是我國目前的產品質量和服務水平的不高，制約著我國消費的轉型升級，還不能滿足人民日益增長的美好生活需要。以往，我國多利用財政補貼政策等杠桿來刺激和促進消費，結果并不理想；未來，我們激發和促進消費在經濟發展中的基礎性作用，需求側與供給側將同時發力，尤其是通過供給側結構性改革，創造更多有效供給、高品質供給、普惠制供給，激發全端、全員、全鏈條消費，以形成經濟增長和發展的新動力和強動能。

第五，深化供給側結構性改革是提高國際競爭力的強大“芯片”。一個國家的持續發展和強大首先得依靠實體經濟的發展和強大。實體經濟的有效供給決定著國民經濟高質量和優效率發展，進而影響國際競爭力的提檔升位。從供給側看，目前我國很多產業和業態的規模已經世界領先，但存在總體質量水平和產品附加值較低等問題；同時，我國在國際競爭中面臨著產業規模擴張與發展空間有限之間的矛盾。因此，我國傳統的數量擴張型增長模式必須轉變到質量提升和效率優化的增長模式上來，常規要素驅動型發展必須轉變到全要素創新驅動型發展上來。由此，我國經濟必須向質量、效率和動力要新增長空間。這樣，中國制造業才能變道進入全球價值鏈的中高端軌道，才能可持續地為中國經濟增長提供強大驅動力，才為全球經濟增長貢獻中國力量。endprint

第六，深化供給側結構性改革是中國特色社會主義新時代經濟基本規律的必然要求。任何社會的基本經濟規律都是社會主要矛盾與解決這一主要矛盾的手段的統一，也是社會生產目的與實現這一目的之手段的統一。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。為解決這個主要矛盾，實現社會主義生產目的，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推動供給側結構性改革，變革經濟發展質量、效率和動力，建設現代化經濟體系；近期要著力打好防范化解重大風險、污染防治、精準脫貧攻堅戰，進一步解決不平衡不充分的發展問題，更均衡更充分更全面地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二

成渝經濟區和成渝城市群作為西部國家級大區和大城市群，應該深入貫徹和落實新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，實施區域協調發展戰略，以大區域經濟載體和經濟帶，構建成渝產業大生態圈，深化供給側結構性改革，為打開我國經濟增長之“鎖”提供成渝作為、成渝擔當和成渝實踐，作出無愧于新時代的成渝貢獻。

習近平總書記在G20杭州峰會上指出：“構建創新型經濟，開辟增長源泉。創新是打開增長之鎖的鑰匙。”以“創新”打開經濟增長之“鎖”，無疑是對中國特色社會主義進入新時代的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想對馬克思經濟學理論的重大創新和發展。

成渝經濟區和成渝城市群在中國特色社會主義新時代的新作為，就是要深入貫徹黨的十九大精神，繼續深入推進供給側結構性改革，通過創新動能、創新體制機制，為實體經濟和產業現代化注入新活力。目前，成都和重慶已擁有若干個千億級產業集群，還有一些具備潛力的其他產業，如汽車產業、航空航天產業、IT產業、生物醫藥產業等，這些產業在國內外都有相當競爭力。雖然成渝經濟區和成渝城市群在某些新興產業布局上搶占了先機，但在成渝創造和成渝制造的“顏值”及規模方面，在現代制造業的前向、旁側和回顧效應及重大產業集群方面，成渝經濟區和成渝城市群還存在一些短板。為此，成渝經濟區和成渝城市群要對標京津冀、長三角、珠三角經濟區和城市群，補齊短板，構建成渝產業大生態圈，為供給側結構性改革提供更廣袤的空間及“三去一降一補”提供更大的回旋余地。

成渝產業大生態圈是成渝經濟區和成渝城市群各類產業和業態上的轉型升級，以及產業及業態結構前向、回顧、旁側的關聯協同；是成渝經濟區和成渝城市群各類產業和業態在生產、交換、分配和消費再生產各環節的有機協同；是成渝經濟區和成渝城市群各類產業和業態在要素和資源配置上的優化協同；是成渝經濟區和成渝城市群各類產業和業態與國內外其他經濟區和城市群相關產業和業態的錯位差異協同；是成渝經濟區和成渝城市群內在市場與國內外市場的一體化協同；是成渝經濟區和成渝城市群各種體制機制創新上的協同，等等。因此，成渝產業大生態圈是成渝經濟區和成渝城市群發展內生動力得以激發的大生態環境，是成渝經濟區和成渝城市群供給側結構性改革獲得事半功倍績效的沃土。

一是成渝經濟區和成渝城市群要以“大制造”和“大創造”雙重發力，重點發展汽車、電子信息等優勢產業，優先發展航空航天、智能裝備制造、生物醫藥等戰略新興產業，提高其產業和市場占比。成渝經濟區和成渝城市群要重視項目上的招大引強，積極對標國內外產業升級換代的趨勢，引進并培育帶動力強的龍頭項目；要著力研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式，在數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等“六大新經濟形態”的大發展上，實現彎道超車；要貫徹和落實工業制造2025規劃，加快培育成渝萬億級的產業集群，形成西部先進制造業中心。

二是成渝經濟區和成渝城市群要加快服務業現代化步伐。成渝經濟區和成渝城市群要加快發展現代金融、電子商務和現代物流等生產性服務業，優化發展居住、旅游、休閑、康養等生活性服務業，形成世界性的旅游、美食、購物中心，著力打造和建設西部金融中心和會展名城。

三是成渝經濟區和成渝城市群要搶抓農村經濟改革與發展機遇，實施好鄉村振興戰略，深化統籌城鄉改革和農村承包地“三權分置”改革，促進農村新型生產經營組織的發展和壯大，抓好精準脫貧和三峽庫區移民安穩致富等；以農業現代化、美麗鄉村建設和農民增收致富為突破口，為中國“三農”問題的解決提供成渝方案。

成渝經濟區和成渝城市群牢牢把握建設現代化經濟體系、推動高質量發展的要求，在體制機制創新與改革上大膽試、自主改，在證照分離、“兩隨機一公開”綜合監管、市場準入負面清單等重點方面取得更大突破，更好匯聚人民群眾無窮智慧和力量，扛起新時代推動改革攻堅、推動創業創新的重任。成渝經濟區和成渝城市群要加大“放管服”改革力度，建設服務型政府。重慶和四川自貿試驗區要推進各片區聯動發展，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管制度等，通過大膽改革破除固有的體制機制障礙，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架，釋放“制度紅利”。重慶和四川自貿試驗區要抓住重要戰略機遇期，對照最高標準國際經貿規則，查找短板弱項，以投資自由化、管理法治化、貿易便利化、規制國際化為重點，深化商事制度改革，探索并建立與國際投資通行規則接軌、以負面清單為核心的投資管理制度，構建營造開放透明的外商投資環境，構筑對外投資服務促進體系；創新口岸服務機制并優化監管通關流程，促進服務貿易創新發展與服務要素自由流動，切實加強貿易投資促進工作，推動對外開放躍上新臺階、開創新局面、取得新成效。重慶和四川自貿試驗區要堅定踐行新發展理念，構建政產學研用多方參與機制，加強制度創新和改革系統集成，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。要進一步健全事中事后監管，切實提高防范風險的能力；要堅持立足實際，開展對比試驗、互補試驗，努力形成各具特色的改革開放高地；要及時總結評估，加快復制推廣，注重提高復制推廣的質量和實效，著力提高自貿試驗區的建設質量，助推成渝經濟區和成渝城市群供給側結構性改革的深化。endprint

三

在創新中深化供給側結構性改革，成渝經濟區和成渝城市群還必須在實施區域協調發展戰略上進行創新，以成渝產業發展的大生態圈為供給側結構性改革“輸氧”，為戰略性新興產業的茁壯成長提供適宜的生態空間和生態環境。為此，成渝經濟區和成渝城市群要按照黨的十九大精神，自覺將成渝經濟區和成渝城市群納入到國家區域協調發展戰略中，學習雄安新區建設的創新路徑，借鑒京津冀協同發展創新經驗，不僅要力爭建設體現新發展理念的國家經濟區和國家城市群，提升成渝經濟區和成渝城市群供給側結構性改革在長江經濟帶和西部大開發中的創新引領作用，增強成渝經濟區和成渝城市群在長江經濟帶和西部大開發戰略中的擴散效應，弱化其可能引致的回波效應；而且要在大西部地區、長江經濟帶、“一帶一路”建設中，形成互動性強、錯位競爭和差異發展的產業大生態圈和生態鏈。

成渝經濟區和成渝城市群南接中國—中南半島經濟走廊，是陸上絲綢之路重要節點，是海上絲綢之路與陸上絲綢之路、長江經濟帶重要交匯點，具有承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，是長江經濟帶的龍尾、海上絲綢之路的產業腹地[5]。成渝經濟區和成渝城市群能西向、南向、東向三方向開放和強勁拓展，能銜接昆明、西安、貴陽等大城市的資源配置與市場。成渝城市群要利用好經濟社會基礎，發揮好自身的區位優勢，培育好天府新區和兩江新區的激發效應，打造內陸開放型經濟高地。重慶和成都要銜接好昆明、西安和貴陽等城市，構建長江經濟帶發展的大“龍尾”，把長江經濟帶的“龍尾”擺起來。因而，成渝經濟區和成渝城市群不僅要成為內陸大開放格局中的橋頭堡和“一帶一路”建設的重要支點，而且要構建中國區域協調發展的西部強極，為新時代的中國經濟發展提供強勁回旋余地。

事實上，成渝經濟區和成渝城市群不能僅僅是成都、重慶和周邊城市的自然布局或簡單組合。城市之所以能夠成“群”，其關鍵在于城市間的共生和協同。所以，成渝經濟區和成渝城市群內部之間要促進要素自由流動、基礎設施對接、產業關聯配套、公共服務均等，發揮城市群的集聚、規模和協同效應[6]。成渝經濟區和成渝城市群的內生、聚集、輻射、分工、協同效應要充分地激發出來，一是成渝經濟區和成渝城市群各城市要打破城市間的行政封鎖、壁壘和保護，克服區域協同中的“經熱政冷”、同質競爭和“虹吸效應”三大瓶頸，促進各城市之間要素和資源的合理流動和高效配置；二是經濟區和城市群內各城市的規模、城鎮化水平、功能與產業要錯位排列，體現競爭中的差異梯度和比較優勢；三是經濟區和城市群發展要充分考慮水、土、環境等資源環境承載力，重視綠色可持續發展，構建長江上游重要生態屏障，建設體現新發展理念的城市群增長極，與長三角、珠三角、長江中游、京津冀、粵港澳大灣區等經濟區和城市群協同發展。構建大、中、小城市和城鎮城市群格局，輻射和帶動民族地區、革命老區、邊疆地區等貧困地區互動發展，為落實區域協調發展戰略提供可以推廣和復制的成渝經驗。

成渝經濟區和成渝城市群要借鑒國內外協同發展的成功路徑和經驗，整合跨行政區資源，促進行政區之間的一體化發展。以綠色化、智能化、服務化為導向，以中歐班列常態化往返運行為國際大通道，構建空、鐵、公、水四位一體、暢通西部、輻射全國、通達全球的現代立體交通體系；在“成渝西昆貴經濟圈”、西部大開發、長江經濟帶和“一帶一路”建設過程中，構建成渝產業大生態圈和覆蓋面廣袤的全產業鏈。作為成渝經濟區和成渝城市群中極核的重慶和成都，應對標國際先進標準，加快重慶和四川自貿區建設力度，構建物流大通道，促進大流通、引進大項目，積極探索內陸自由貿易港的建設；加大力度建設好各種類別的國際合作園區，鼓勵本土企業積極參與各經濟貿易領域的國際交流合作，在西部大開發和大開放的視野下深化供給側結構性改革，為實現黨的十九大提出的兩個“百年目標”書寫成渝經濟區和成渝城市群的新時代篇章。

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[6]馮守平.共建成渝城市群探索科學發展的西部城鎮化道路[J].安徽大學學報（自然科學版），2009（3）：2629.

Abstract： Under the background of socialism with Chinese characteristics entering into a new era， the supply side structural reform of the economy is the important change of Chinas economic development leading Chinas New Normal， is the inevitable choice of Chinas economy transition from rapid growth to quality development， is the major measure for bigger and stronger real economy， is the necessary gripper to boost consumption to play an important role in the economic development， is the internal impetus of Chinas international competitiveness， and is the intrinsic requirement of the basic law of socialism with Chinese characteristics at the new era. Consequently， Chengdu and Chongqing should exploit the urban agglomeration and other major carriers like economic belts to build ChengduChongqing crossborder industry ecosystem zone. In the vast fertile land， Chengdu and Chongqing should carry out supply side structural reform by really conducting business， by acting as a leading role and by practice， in order to make a significant contribution to Chinas economic growth quality.

Key words： economic development； supplyside structural reform； ChengduChongqing Industry Ecosystem Zone

CLC number： F120.4；F127Document Code：AArticle ID： 16748131（2018）01007105

（編輯：莫遠明）endprint