雙一流建設(shè)背景下高職院校財(cái)務(wù)管理問題現(xiàn)狀及對策研究*

◆汪炎珍

1 高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出一種“井噴”式發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國高職（專科）院校有1359所，而本科院校為1237所；普通高等教育本專科共招生748.61萬人，高職院校的招生數(shù)量約占50%。由此可見，我國高職院校和本科院校已呈并駕齊驅(qū)之勢，高等職業(yè)教育已逐漸形成一種獨(dú)立的體系。

教育部為了支持、鼓勵高職院校發(fā)展，先后推出“全國高職院校示范校建設(shè)”“全國高職院校骨干校建設(shè)”“全國高職院校優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”“全國高職院校特高校建設(shè)”，不斷推高職業(yè)院校的發(fā)展基礎(chǔ)，提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。在提出“全國高職院校優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”與“全國高職院校特高校建設(shè)”過程中也提出高職院校“雙一流”建設(shè)設(shè)想。

2015年8月，中央深改組審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；同年10月，國務(wù)院出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；2017年1月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》。高職院校的“雙一流”建設(shè)與本科院校“雙一流”建設(shè)有著一定的差別：本科院校的“雙一流”建設(shè)主要是指建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科；高職院校的“雙一流”建設(shè)主要是指建設(shè)世界一流的高職院校和一流專業(yè)群。

2 “雙一流”建設(shè)背景下高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

高職院校財(cái)務(wù)管理是高職院校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的基本保障，在此背景下，重新審視、探討高職院校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改已勢在必行。根據(jù)本課題組的調(diào)研，在“雙一流”建設(shè)背景下，我國高職院校財(cái)務(wù)管理存在以下問題。

缺乏預(yù)算概念，形式主義嚴(yán)重目前，我國很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)仍然缺乏預(yù)算概念，或?qū)︻A(yù)算的理解有一定的偏差，或形式主義比較嚴(yán)重，主要存在以下幾個方面問題。

1）由于很多高職院校由中職院校升格而來，而原來中職院校沒有嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)定，慣性使然，升格后的高職院校也缺乏預(yù)算概念。

2）部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他部門沒有關(guān)系。試想：高職院校的預(yù)算管理作為一個體系，沒有相關(guān)職能部門和二級院校的配合，預(yù)算的目標(biāo)、編制和考評如何實(shí)施？

3）高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性。由于我國高職院校的預(yù)算編制還處于初期階段，因此缺乏一定的科學(xué)性，缺乏預(yù)算的激勵和約束機(jī)制。特別是在一些高職院校，缺乏后期的追加機(jī)制，使得很多部門在前期的預(yù)算中就多不就少，嚴(yán)重偏離實(shí)際需求。

弱化服務(wù)職責(zé)，淡化監(jiān)督職能據(jù)調(diào)查，我國高職院校財(cái)務(wù)存在兩大極端。

1）有的高職院校弱化財(cái)務(wù)部門服務(wù)意識，這個在很多媒體常有報(bào)道，一些高職院校教師在報(bào)賬過程中由于不懂報(bào)賬流程，且財(cái)務(wù)部門的基層人員又沒有給予及時指導(dǎo)，使得這些教師需要往返多次方可報(bào)賬成功。

2）有的高職院校財(cái)務(wù)人員在履職過程中不愿意得罪同事，使得財(cái)務(wù)管理喪失監(jiān)督職能，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展埋下極大隱患。

缺少追責(zé)機(jī)制，缺乏約束職責(zé)由于我國絕大多數(shù)高職院校是事業(yè)單位，且很多崗位沒有具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和規(guī)定，使得高職院校缺乏企業(yè)式的追責(zé)機(jī)制，如果高職院校出現(xiàn)資金流失和投資失誤，基本無人擔(dān)責(zé)。在此過程中既有客觀原因，也有主觀原因，客觀原因是絕大多數(shù)高職院校是事業(yè)單位，其主要職責(zé)是教書育人，在偶爾的投資過程中，相關(guān)管理人員缺乏風(fēng)險意識；主觀原因是一些決策者或執(zhí)行者沒有把高職院校當(dāng)成自我財(cái)產(chǎn)來對待，在相關(guān)決策和執(zhí)行過程中缺少主人翁的態(tài)度。

被動履行職責(zé)，缺少分析過程隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高職教育發(fā)展也日新月異，但在此過程中，一些高職院校常常忽視開展財(cái)務(wù)分析工作，缺少具有前瞻性的改進(jìn)建議和措施。我國絕大多數(shù)高職院校的財(cái)務(wù)管理還停留在報(bào)賬型管理模式下，習(xí)慣或滿足于一般財(cái)務(wù)的算賬、記賬、報(bào)賬等工作，常常忽視財(cái)務(wù)工作的前期預(yù)測、中期控制、后期分析；或只是對相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簡單核算，而不進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)分析和效益考核。

3 “雙一流”建設(shè)背景下加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的對策

面對“雙一流”建設(shè)過程中高職院校財(cái)務(wù)管理存在的這些問題，本課題組經(jīng)過調(diào)研，特提出以下對策。

強(qiáng)化預(yù)算意識，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算強(qiáng)化預(yù)算意識，不但要求高職院校的校領(lǐng)導(dǎo)樹立預(yù)算意識，還要求各個職能部門領(lǐng)導(dǎo)和二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)也要有預(yù)算意識。在編制預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，力爭使各個職能部門和二級學(xué)院能夠科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，要加強(qiáng)溝通，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)之外規(guī)定的溝通，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)規(guī)定不同理解的溝通，加強(qiáng)對預(yù)算控制管理的溝通。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能財(cái)務(wù)工作具有一定的特殊性，它既要求財(cái)務(wù)人員具有很豐富的財(cái)務(wù)知識，還要求財(cái)務(wù)人員具有很好的服務(wù)意識和監(jiān)督意識，對財(cái)務(wù)的使用和管理要更加規(guī)范合理。教師隊(duì)伍雖然整體素質(zhì)很高，但是一些人員特別是剛進(jìn)入教師行列不久的年輕教師，對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和流程一般不熟悉，因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該多給予指導(dǎo)和幫助，不能一拒了之。與此對應(yīng)，財(cái)務(wù)人員對不合理的財(cái)務(wù)活動要給予一定的監(jiān)督，不能抱著蒙混過關(guān)的思想，喪失財(cái)務(wù)崗位的監(jiān)督職能。

建立追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化約束職責(zé)我國高職院校應(yīng)該自上而下建立追責(zé)機(jī)制和約束機(jī)制。如在相關(guān)投資之前，必須明確黨政班子各個領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，究竟是校長的職責(zé)，還是分管產(chǎn)業(yè)副院長的職責(zé)、分管科技副院長的職責(zé)、分管財(cái)務(wù)副院長的職責(zé)。此外，還應(yīng)包括各自對應(yīng)的處長各自應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，且誰是決策人，誰是第一責(zé)任人。如果在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，究竟誰應(yīng)該擔(dān)責(zé)，都應(yīng)該給予明確的規(guī)定。

加強(qiáng)工作創(chuàng)新，分析財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)面對高職院校的“雙一流”建設(shè)，如何科學(xué)合理地使用資金，不但是一門很大的學(xué)問，更可以很好地支持學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。各個高職院校應(yīng)該在科學(xué)編制預(yù)算、剛性執(zhí)行的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地開展工作，尤其要加大財(cái)務(wù)工作的分析工作。財(cái)務(wù)分析主要是指利用會計(jì)報(bào)表、事業(yè)計(jì)劃以及其他相關(guān)的資料，對相關(guān)的高職院校在到一定時間內(nèi)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較，并運(yùn)用科學(xué)的分析方法進(jìn)行剖析，以發(fā)現(xiàn)高職院校經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律和單位發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，并利用科學(xué)的規(guī)律指導(dǎo)高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。

4 結(jié)語

“雙一流”建設(shè)對高職院校而言是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。由于多年的積累，本科教育分化已經(jīng)非常嚴(yán)重，固化情況很難改變；而對于高職院校而言則不存在這種情況，除了極個別的高職院校，其他高職院校彼此之間的差距很小，通過“雙一流”高職院校的建設(shè)和實(shí)施，相關(guān)的高職院校可以脫穎而出。而在此過程中，財(cái)務(wù)工作的支持至關(guān)重要。高職院校及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作存在的問題，可以促進(jìn)自身發(fā)展，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和價值。