雙一流建設背景下高職院校財務管理問題現狀及對策研究*

◆汪炎珍

1 高職院校發展現狀

近年來，我國職業教育呈現出一種“井噴”式發展態勢。根據教育部統計，截至2016年底，我國高職（專科）院校有1359所，而本科院校為1237所；普通高等教育本專科共招生748.61萬人，高職院校的招生數量約占50%。由此可見，我國高職院校和本科院校已呈并駕齊驅之勢，高等職業教育已逐漸形成一種獨立的體系。

教育部為了支持、鼓勵高職院校發展，先后推出“全國高職院校示范校建設”“全國高職院校骨干校建設”“全國高職院校優質校建設”“全國高職院校特高校建設”，不斷推高職業院校的發展基礎，提升職業院校的人才培養質量。在提出“全國高職院校優質校建設”與“全國高職院校特高校建設”過程中也提出高職院校“雙一流”建設設想。

2015年8月，中央深改組審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》；同年10月，國務院出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》；2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》。高職院校的“雙一流”建設與本科院校“雙一流”建設有著一定的差別：本科院校的“雙一流”建設主要是指建設世界一流大學和一流學科；高職院校的“雙一流”建設主要是指建設世界一流的高職院校和一流專業群。

2 “雙一流”建設背景下高職院校財務管理存在的問題

高職院校財務管理是高職院校推進“雙一流”建設的基本保障，在此背景下，重新審視、探討高職院校的財務管理現狀，發現問題并及時整改已勢在必行。根據本課題組的調研，在“雙一流”建設背景下，我國高職院校財務管理存在以下問題。

缺乏預算概念，形式主義嚴重目前，我國很多高職院校的領導仍然缺乏預算概念，或對預算的理解有一定的偏差，或形式主義比較嚴重，主要存在以下幾個方面問題。

1）由于很多高職院校由中職院校升格而來，而原來中職院校沒有嚴格的預算規定，慣性使然，升格后的高職院校也缺乏預算概念。

2）部分高職院校領導認為財務預算是財務部門的事情，和其他部門沒有關系。試想：高職院校的預算管理作為一個體系，沒有相關職能部門和二級院校的配合，預算的目標、編制和考評如何實施？

3）高職院校的財務預算缺乏科學性。由于我國高職院校的預算編制還處于初期階段，因此缺乏一定的科學性，缺乏預算的激勵和約束機制。特別是在一些高職院校，缺乏后期的追加機制，使得很多部門在前期的預算中就多不就少，嚴重偏離實際需求。

弱化服務職責，淡化監督職能據調查，我國高職院校財務存在兩大極端。

1）有的高職院校弱化財務部門服務意識，這個在很多媒體常有報道，一些高職院校教師在報賬過程中由于不懂報賬流程，且財務部門的基層人員又沒有給予及時指導，使得這些教師需要往返多次方可報賬成功。

2）有的高職院校財務人員在履職過程中不愿意得罪同事，使得財務管理喪失監督職能，為學校的后續發展埋下極大隱患。

缺少追責機制，缺乏約束職責由于我國絕大多數高職院校是事業單位，且很多崗位沒有具體的經濟責任和規定，使得高職院校缺乏企業式的追責機制，如果高職院校出現資金流失和投資失誤，基本無人擔責。在此過程中既有客觀原因，也有主觀原因，客觀原因是絕大多數高職院校是事業單位，其主要職責是教書育人，在偶爾的投資過程中，相關管理人員缺乏風險意識；主觀原因是一些決策者或執行者沒有把高職院校當成自我財產來對待，在相關決策和執行過程中缺少主人翁的態度。

被動履行職責，缺少分析過程隨著產業的發展，高職教育發展也日新月異，但在此過程中，一些高職院校常常忽視開展財務分析工作，缺少具有前瞻性的改進建議和措施。我國絕大多數高職院校的財務管理還停留在報賬型管理模式下，習慣或滿足于一般財務的算賬、記賬、報賬等工作，常常忽視財務工作的前期預測、中期控制、后期分析；或只是對相關財務數據的簡單核算，而不進行具體的財務分析和效益考核。

3 “雙一流”建設背景下加強高職院校財務管理的對策

面對“雙一流”建設過程中高職院校財務管理存在的這些問題，本課題組經過調研，特提出以下對策。

強化預算意識，科學編制財務預算強化預算意識，不但要求高職院校的校領導樹立預算意識，還要求各個職能部門領導和二級學院的領導也要有預算意識。在編制預算過程中，財務部門要加強培訓和管理，力爭使各個職能部門和二級學院能夠科學編制財務預算。此外，要加強溝通，重點加強對財務之外規定的溝通，加強對財務規定不同理解的溝通，加強對預算控制管理的溝通。

加強財務服務職責，強化財務監督職能財務工作具有一定的特殊性，它既要求財務人員具有很豐富的財務知識，還要求財務人員具有很好的服務意識和監督意識，對財務的使用和管理要更加規范合理。教師隊伍雖然整體素質很高，但是一些人員特別是剛進入教師行列不久的年輕教師，對學校的財務管理規定和流程一般不熟悉，因此，相關的財務人員應該多給予指導和幫助，不能一拒了之。與此對應，財務人員對不合理的財務活動要給予一定的監督，不能抱著蒙混過關的思想，喪失財務崗位的監督職能。

建立追責機制，強化約束職責我國高職院校應該自上而下建立追責機制和約束機制。如在相關投資之前，必須明確黨政班子各個領導干部的職責，究竟是校長的職責，還是分管產業副院長的職責、分管科技副院長的職責、分管財務副院長的職責。此外，還應包括各自對應的處長各自應該負什么責任，且誰是決策人，誰是第一責任人。如果在具體執行過程中出現問題，究竟誰應該擔責，都應該給予明確的規定。

加強工作創新，分析財務薄弱環節面對高職院校的“雙一流”建設，如何科學合理地使用資金，不但是一門很大的學問，更可以很好地支持學校的“雙一流”建設。各個高職院校應該在科學編制預算、剛性執行的基礎上，創新性地開展工作，尤其要加大財務工作的分析工作。財務分析主要是指利用會計報表、事業計劃以及其他相關的資料，對相關的高職院校在到一定時間內的財務情況進行系統分析、比較，并運用科學的分析方法進行剖析，以發現高職院校經濟活動規律和單位發展的相關規律，并利用科學的規律指導高職院校的進一步發展。

4 結語

“雙一流”建設對高職院校而言是一個難得的發展機遇。由于多年的積累，本科教育分化已經非常嚴重，固化情況很難改變；而對于高職院校而言則不存在這種情況，除了極個別的高職院校，其他高職院校彼此之間的差距很小，通過“雙一流”高職院校的建設和實施，相關的高職院校可以脫穎而出。而在此過程中，財務工作的支持至關重要。高職院校及時發現財務工作存在的問題，可以促進自身發展，具有極大的現實意義和價值。