義務(wù)教育階段農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

◆戴 風(fēng)

(渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院，吉林省公主嶺市雙龍鎮(zhèn)中心小學(xué)校)

在當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍中，特崗教師占據(jù)著重要的一席。特崗教師的隊(duì)伍建設(shè)情況直接影響著農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為了有效推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，必須重視農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)工資收入偏低，缺乏完善的社會(huì)保障機(jī)制

教師的工資水平是決定農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性因素之一。可以這么說(shuō)，教師對(duì)工資是否滿意，關(guān)乎教師的教育教學(xué)工作以及隊(duì)伍的穩(wěn)定性。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)教師的工資得到了提升。但是，城鄉(xiāng)教師的工資差距仍然較大，農(nóng)村教師的工資仍有待提高。農(nóng)村特崗教師對(duì)工資待遇滿意度不高的問(wèn)題主要集中在工資低、津貼補(bǔ)貼缺失兩個(gè)方面。與此同時(shí)，農(nóng)村特崗教師的社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，特別是缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與資金來(lái)源，并且執(zhí)行力不足。大部分教師都比較憂慮當(dāng)前的社會(huì)保障情況。

(二)入編信息不透明，設(shè)崗學(xué)校缺乏完善入編考核

能否入編是決定“特崗計(jì)劃”實(shí)施效果的關(guān)鍵點(diǎn)。特崗教師普遍關(guān)心自己是否可以在服務(wù)期滿正式入編。入編信息的公開(kāi)與透明，能夠切實(shí)保障特崗教師的合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)崗學(xué)校的入編考核也存在著諸多的問(wèn)題。比如，設(shè)崗學(xué)校的教職工考核辦法缺乏科學(xué)性，無(wú)法客觀真實(shí)的反應(yīng)特崗教師的工作成績(jī)。或者入編考核制度較為隨意，朝令夕改，無(wú)法公平、公正的評(píng)價(jià)特崗教師的工作。在特崗教師的入編考核工作中，地方教育主管部門也缺乏必要的監(jiān)督與管理。

(三)生活環(huán)境差，特崗教師存在著心理落差

大部分特崗教師工作于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，生活工作條件非常艱苦，在吃、住等方面仍存在著一些問(wèn)題。物資的匱乏以及缺乏休閑娛樂(lè)活動(dòng)等問(wèn)題對(duì)特崗教師的生活適應(yīng)性構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，面對(duì)著巨大的城鄉(xiāng)差距，很多特崗教師出現(xiàn)了不同程度的心理落差。具體來(lái)講，心理落差主要變現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的社會(huì)與自然環(huán)境。一般情況下，設(shè)崗學(xué)校多為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，物質(zhì)條件較差，那些來(lái)自城市的特崗教師很難適應(yīng)這樣的生活；二是缺乏教育成就感。特崗教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)手足無(wú)措，使得教育方法無(wú)法收到預(yù)期效果，因此會(huì)造成心理落差。

(四)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，離職隱憂大

為了留住優(yōu)秀的特崗教師，各地政府在入編以及工資待遇等方面向特崗教師給予了一定的傾斜，但是仍然存在著特崗教師離職的隱憂。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大部分的特崗教師為20～30歲的未婚青年，以女性居多，這些青年教師存在著因婚戀問(wèn)題而離職的隱憂。還有一些特崗教師存在著“騎驢找馬”的心態(tài)，打算以特崗教師的崗位為跳板，進(jìn)入城市小學(xué)或者利用服務(wù)期考取公務(wù)員。

(五)特崗教師專業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

教師的專業(yè)發(fā)展包括職前學(xué)習(xí)與職后學(xué)習(xí)。之后學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵所在。特崗教師都是剛走出校門的學(xué)習(xí)，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)能力有待提高，因此學(xué)習(xí)與培訓(xùn)對(duì)其非常重要。從特崗教師本身而言，其對(duì)自身的專業(yè)發(fā)展也同樣抱有較高的期待。但是，在實(shí)際的工作中，受客觀條件的影響，特崗教師并沒(méi)有足夠的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，無(wú)法滿足特崗教師專業(yè)的發(fā)展需求。

二、強(qiáng)化農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍建設(shè)的策略

(一)提高工資待遇，落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制

大部分特崗教師服務(wù)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，現(xiàn)有的工資無(wú)法滿足其基本的生活需要，容易讓特崗教師產(chǎn)生心理失衡，影響正常的教育教學(xué)工作。所以，可以考慮設(shè)崗學(xué)校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)置不同檔次的工資標(biāo)準(zhǔn)，那些各方面條件差的學(xué)校，特崗教師的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該要高。這樣做不僅可以提高特崗教師的生活質(zhì)量，同時(shí)還能激勵(lì)特崗教師選擇偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。

面對(duì)社會(huì)保障機(jī)制不健全的問(wèn)題，可以將社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的投入主體上移，完善特崗教師社會(huì)保障機(jī)制，解決工資待遇的地區(qū)差，使特崗教師能夠享受到與公辦教師一樣的待遇，這樣才能使特崗教師成為一個(gè)具有較大吸引力的崗位，實(shí)現(xiàn)特崗教師的“易招、易用、易留”。

(二)明確政策內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)行依據(jù)

在設(shè)計(jì)特崗教師的入編考核制度方面，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，將教師的專業(yè)發(fā)展以及職業(yè)能力的提升作為考核的基本理念。現(xiàn)在一些地方教育行政部門應(yīng)將升學(xué)率作為特崗教師的考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略了對(duì)教師素養(yǎng)的考核；第二，必須充分尊重特崗教師的主體地位。在現(xiàn)實(shí)中，特崗教師無(wú)法參與到入編考核之中，完全沒(méi)有發(fā)言權(quán)與決策權(quán)，被排除于考核之外，甚至不知道什么是入編考核；第三，進(jìn)一步完善考核的內(nèi)容與設(shè)計(jì)依據(jù)。當(dāng)前在特崗教師入編考核過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致設(shè)崗地區(qū)在入編考核中需面對(duì)較大的困難；第四，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以此保證特崗教師入編考核的公平與公正。缺乏必要的監(jiān)督與制約，權(quán)力容易導(dǎo)致不公的情況發(fā)生，因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(三)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，改善特崗教師的生活與工作環(huán)境

義務(wù)教育的均衡發(fā)展必然需要政府在經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持。而伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，又直接造成農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺。地方政府經(jīng)費(fèi)上的短缺，使得經(jīng)費(fèi)投入的需求矛盾日益突出。大部分特崗教師都服務(wù)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教學(xué)與生活環(huán)境差。所以加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的步伐，對(duì)農(nóng)村特崗教師的穩(wěn)定有著重要的意義。

(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，改革舊有的管理模式

編制管理是特崗教師隊(duì)伍管理的重要組成，直接影響著特崗教師的需求預(yù)算以及編制安排等。伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越小。在這種背景下，依據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需要，應(yīng)該合理確定教師的編制與崗位，為特崗教師的有效補(bǔ)充打開(kāi)渠道，以此提高農(nóng)村教師的吸引力，促進(jìn)特崗教師整體素質(zhì)以及數(shù)量的提升。

(五)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，為特崗教師專業(yè)發(fā)展提供制度保障

制度是特崗教師專業(yè)發(fā)展的有效保障。作為教育主管部門而言，應(yīng)該積極組織特崗教師進(jìn)行職前以及職后培訓(xùn)，以此提升特崗教師的專業(yè)素養(yǎng)。具體的方法為省教育廳委托高校對(duì)特崗教師進(jìn)行集中培訓(xùn)與各地方教育主管部門單獨(dú)對(duì)本地方特崗教師進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)兩種方式相結(jié)合的方式。其中，集中培訓(xùn)利于特崗教師之間對(duì)工作實(shí)踐進(jìn)行交流與溝通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。而地方單獨(dú)培訓(xùn)則利于特崗教師全面深刻的了解地方教育實(shí)際。在分配培訓(xùn)名額時(shí)，教育主管部門必須結(jié)合地方的具體情況，做到學(xué)科與專業(yè)的統(tǒng)籌兼顧。為了保障特崗教師都能獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可以針對(duì)特崗教師設(shè)計(jì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。鑒于“國(guó)培計(jì)劃”的影響力以及其對(duì)特崗教師的重要性，筆者建議將特崗教師培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)列入到“國(guó)培計(jì)劃”之中。

三、結(jié)語(yǔ)

總體而言，義務(wù)教育階段農(nóng)村特崗教師的隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展勢(shì)頭，特崗教師也確實(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育提供了一批高素質(zhì)教師。但是，在農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍建設(shè)中也不可否認(rèn)的存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題值得教育主管部門以及相關(guān)專家學(xué)者給予關(guān)注與解決。