南向通道建設問題

文/姜超峰

8月，在遂寧參加了以南向通道建設為主體的高峰論壇。10月又讀了多式聯運協會李牧原會長的文章，再加上2014、2015年我對老撾和柬埔寨兩國的考察，南向通道的概念逐漸清晰起來。

如李會長所言，南向通道是中國西部聯通東盟地區的國際陸海貿易通道，承載著貿易、物流、資源開發、民眾往來、合作共贏的一系列重任?！澳舷蛲ǖ澜ㄔO的重點是成渝地區和北部灣地區，這一段如同一條主軸，向北連接亞歐大陸橋，與絲綢之路經濟帶聯通；向南通過北部灣與海上絲綢之路銜接；在重慶與長江黃金水道銜接。這種軸輻式的網絡結構，勾連的經濟合作區，包括了中國西南、西北地區，東盟、中亞、中東、珠港澳大灣區和歐洲地區”。打通這條通道，是相關各國領導人關注的事。早在1992年5月，我國就做出“要充分發揮廣西作為西南地區出海通道的作用”戰略部署。2002年11月，《中國與東盟全面經濟合作框架協議》簽署，2009年7月，國家提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。一系列的決策加快了南向通道的發展，北部灣港口迅速崛起、各種自貿區、工業區、保稅區設立。今年以來，除廣西、云南之外的四川、重慶、陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆都表示要加入南向通道建筑的意愿。

我認為，南向通道重要性怎么評價都不過分。一是南面的14個國家是我們的鄰國，陸地邊界長2.2萬公里，主海岸線1.8萬公里。鄰居的安全和發展與我國息息相關，我們沒有理由不關心。二是東盟是我國重要貿易伙伴。2017年，我國進出口總額排名前三的有歐盟4.17萬億元、美國3.95萬億元、東盟3.48萬億元。2018年1～9月，排名前三的有歐盟3.2916萬億元、美國3.0644萬億元、東盟2.8172萬億元。如果中美貿易戰繼續下去，東盟很快會取代美國，成為第二貿易伙伴。三是東盟地區是投資的熱土。該地區有著豐富的礦產資源、農業農產品資源和人力資源。東盟人口6億，66%處在15～64歲之間，勞動人口為3.9億。國際大企業紛紛在東盟設廠，其中包括從中國轉移去的企業。四是東盟各國是法制國家，投資、財產、經營活動受法律保護，不會因人員的變動而變動。但東盟也存在一些問題，這些問題對南向通道的建設有障礙。一是東盟各國經濟發展水平不一，基礎設施匹配度不夠。道路、橋梁、鐵路、港口碼頭等級較低，不能適應現代物流的發展。山高林密，地形復雜，炎熱多雨，基礎設施投資額大。涉及這些國家投資能力、建設能力、負債能力問題。柬埔寨19萬平方公里面積，急需高速公路和鐵路來貫通南北。二是社會文化行政制度和習慣不同，對美好生活期望的標準也不同。如果不等民眾的認識到位，其他國家投資的進入會引起警惕、戒備、甚至敵對。我國的一些項目被終止、取消的原因就在于此。

我認為，建設南向通道，要做好以下工作：一是要做好整體的長遠規劃。通道的內涵、范圍、目標、市場定位要清晰。無論如何，幾個省爭當中心是不行的。要做好市場調查、總量預測、行業分析、成本分析、業務形態研究等，不能盲目決策，要與各國的商業習慣融合，要制定跨區域協調的機制和規則。二是各相關國家、省市要注重通道的經營。中國境內運輸通道已基本建成，鐵路、公路、口岸、園區、碼頭等基礎設施也基本完成，要等待對方國家的回應和建設。要研究通道如何經營，比如國家之間的分工、各省區的協作、資源的開發利用、費用的分攤和收入的分配、稅收和財政政策的一致性等。大家都想讓貨物在自己土地上停留，結果可能會延滯通道的通行速度。三是要有足夠的耐心培育市場，雙向流通。物流設施使用起來才有價值。因此要做好貿易通、信息通、設施通、管理通。貿易是源頭，有貨物買賣才有物流。買賣什么、買賣數量、品種結構、時間分配決定物流設施的規模和形制?？傊舷蛲ǖ赖慕ㄔO要吸取中歐班列經驗，先通后鏈，先出后進。先通就是先走通，走通才能證明可行性，后鏈是在通的情況下，鏈接更多的線路、更多的城市、流通更多的商品。先出是把中國的商品運出去，打開市場；后進是購進國外貨物，引進國外投資。四是建立國際誠信體系。多變的政策是不可能建立客戶的信任。稅費比例、稅率、起征點、征收時間、減免優惠要信守承諾。政府的一次失信，會讓企業記幾代人的。