我國電價改革中若干問題探討

楊紅梅

摘要：改革開放以來，我國的電價體系改革取得了一定進展，但也遇到了重重困難和阻力。文章立足于我國電價體制的現(xiàn)實，分析了我國電價體制存在的問題和改革的障礙，探討我國的電價體制改革的目標(biāo)、途徑和對策，以促進我國電力工業(yè)同社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電價；體制；改革；對策

一、電價體制改革的若干問題探討

（一）電力短缺掣肘電價改革的推進

競價上網(wǎng)的前提條件在于電力的相對富余，這是必要的實施條件。在我國電力發(fā)展的歷程中，曾經(jīng)有過一段長期的電力不足，掣肘發(fā)展的階段。最近兩次大規(guī)模的“電荒”，引起了全社會的恐慌，加劇了人們的擔(dān)憂。與此同時，能源價格改革的難以跟進，導(dǎo)致電力短缺成為社會發(fā)展的重要矛盾，電力體制改革也陷入難以破解的迷局之中。從前兩次的電荒來看，電荒出現(xiàn)的主要原因在于兩個方面：一是發(fā)電裝機容量不足，即自我供給能力的不足；二是發(fā)電的燃料煤的價格持續(xù)上漲，進而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本不斷攀升，電力供應(yīng)緊張也就成了應(yīng)有之義。業(yè)內(nèi)人士分析，煤的缺少只是引發(fā)電荒的表面現(xiàn)象，更深層次的原因在于能源價格體系不完善，成為競價上網(wǎng)的短板所在。

（二）輸配電價機制的探索任重而道遠

作了電價改革的重要一環(huán)，獨立的輸配電價機制的建立正日益受到人們的關(guān)注，令人遺憾的是，尚未建立完整的相關(guān)體制。在這一背景下，倒扣法成為輸配電價的空間的主要計算方法，而銷售電價和上午電價變數(shù)較大，加劇了電網(wǎng)公司的潛在風(fēng)險。因此，不科學(xué)的計算方法的長期采用，導(dǎo)致實踐中電價改革的難以推進。獨立的輸配電價體制的缺失，在實際的運行過程中，各省區(qū)的電網(wǎng)公司承擔(dān)了過多的壓力和未知的風(fēng)險，在風(fēng)險提升同時，反而加重了省區(qū)的電網(wǎng)公司的成本，這顯然是違背了風(fēng)險與利潤的關(guān)系的，這種衍生的服務(wù)責(zé)任影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。輸配電價形成機制的探索仍處于初級階段，企業(yè)難以權(quán)衡成本與利潤的關(guān)系，電價改革仍處于一種模糊的狀態(tài)，難以有清晰的界線。根據(jù)我國深化電價改革的總體要求和參照國際有關(guān)的先進經(jīng)驗，電網(wǎng)企業(yè)的獨立性發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，在廠網(wǎng)分離后，要有一個電網(wǎng)經(jīng)營和管理的相關(guān)思路。一般來說，要在合理的輸配電成本和正常的社會平均投資水平的基礎(chǔ)之上，得出一個合理的輸配電價的空間，這一空間的計算建立在科學(xué)合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識，可以有效反映電網(wǎng)公司發(fā)展的實際，有效權(quán)衡企業(yè)發(fā)展利潤和成本之間的關(guān)系，進而可以確保獲得一定的利潤回報，即電網(wǎng)投資不低于貸款利率水平。如果這種合理的輸配電價機制一直處于模糊的狀態(tài)，沒有行之有效的制度保障，從短期看，導(dǎo)致企業(yè)的利潤下降，成本增加，從長遠來看，這種滯后性對經(jīng)濟社會發(fā)展將有著不可低估的影響。

（三）售電價難以有效反映市場發(fā)展實況

銷售電價是與用戶結(jié)算后得到的重要價格指標(biāo)，對國家發(fā)揮在電價能源領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用有著不可取代的作用，對于電價改革的方向性和發(fā)展性有著不可取代的深遠影響。目前，國家制定的銷售電價類別明顯滯后，從歷史上看，這一分類基本上沿用了計劃經(jīng)濟時代的做法，很多的做法失去其存在的意義，與當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展格格不入。在發(fā)展的過程中，這一分類也在不斷調(diào)適，但對于市場經(jīng)濟發(fā)展而言，仍是杯水車薪，不能從根本上解決其存在的局限性問題。換言之，電價水平的高低不是市場說了算，而是國家制定的政策說了算，電價成為市場經(jīng)濟發(fā)展的“蹩腳”所在；電力公司作為國有企業(yè)，發(fā)展水平較低，生產(chǎn)的積極性不高，對高耗能企業(yè)的差別電價執(zhí)行不到位等。

二、電價體制改革的幾點思考

（一）電價體制改革，制度先行

好的制度，是改革的先決條件，這已經(jīng)成為人們的共識。建立和完善電價改革的相關(guān)制度，成為當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，電力企業(yè)要從兩個大的方面入手，實現(xiàn)企業(yè)的主要職能和次要職能的區(qū)分；實現(xiàn)企業(yè)單一化和多元化分離。在實踐中，成為獨立的電力施工公司、電力修造公司和電力設(shè)計公司，這些公司要與電網(wǎng)企業(yè)成為平等的企業(yè)主體，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，互通有無，信息共享，真正實現(xiàn)彼此之間的分離。電網(wǎng)企業(yè)的要做專做精做細(xì)，圍繞電“輸、配、售”的三個核心展開的相關(guān)業(yè)務(wù)；真正做到電力企業(yè)的獨立發(fā)展，形成自身發(fā)展的有效體制，在市場經(jīng)濟中扮演著自身獨特的角色。在做好相關(guān)外部的制度前提下，電力企業(yè)要進一步做好內(nèi)部的制度規(guī)劃，“輸、配、售”既要緊密配合，又要相對獨立，劃定合理，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和資源的優(yōu)化的配置。

（二）“輸、配、售”有序，發(fā)展有道

在“輸、配”的分環(huán)節(jié)中，要準(zhǔn)確的把握企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和追求，及企業(yè)的投資的利潤所在。在電力的輸出的過程中，要通過先進的技術(shù)手段，減少輸電產(chǎn)生的損耗，實現(xiàn)輸電利益的最大化。在配電的環(huán)節(jié)，要有效統(tǒng)籌各個配電基站的積極性。值得一提的是，在銷售環(huán)節(jié)，可以考慮以下四個方面的內(nèi)容：對用戶的承受能力做一個前期的調(diào)研；電力企制定針對不同用戶的個性化方案；具體問題具體分析，做好峰谷分時的數(shù)據(jù)分析；通過銷售電價，強化節(jié)能意識。

（三）大用戶直購電，是電價改革的應(yīng)有之意

為了充分發(fā)揮市場各要素的作用，深化電價改革，扎實有效地推進大用戶直購電的長足進步。同時，也要避免大幅度的調(diào)整當(dāng)前的利益格局，避免造成大的震動。在這一過程中，筆者認(rèn)為可以根據(jù)大用戶直購電的需求入手，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定一定的用電額度，對于新增電量采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。從目前國際上先進的銷售做法來看，建立公平合理的輸配電價和通過市場形成的上網(wǎng)電價是電力市場價格機制的未來，也是大用戶直購的發(fā)展方向。但令人遺憾的是，目前我國的輸配電價仍處于相對模糊的狀態(tài)。

（四）實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控的有機結(jié)合

電價作為市場調(diào)節(jié)的重要手段，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不可代替的作用。對于當(dāng)前的電價而言，更多的有著一定的“服務(wù)性”和“壟斷性”的特性。在實際的運作中，有些政府性基金是建立在電價的基礎(chǔ)上完成征收的。政府作為國家宏觀調(diào)控的主體，發(fā)展政府的主導(dǎo)作用，這是完全可以的。但在政府主導(dǎo)的同時，要體現(xiàn)電力企業(yè)的主體地位。政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，有機的結(jié)合在一起，才能發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。電價自身作用的缺失，會導(dǎo)致電價矛盾被表面的現(xiàn)象掩蓋。進而言之，電價的分類復(fù)雜多樣，難以體現(xiàn)稅收“按承受能力負(fù)擔(dān)”這一重要的參考依據(jù)。endprint

（五）堅持上網(wǎng)、輸配、銷售電價“三駕馬車”并行

當(dāng)前，我國的改革正處于一個重要的攻堅階段，建立較為完整的電價的價格形成機制，已經(jīng)成為當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，堅持上網(wǎng)、輸配、銷售電價“三駕馬車”并行。為了有效實現(xiàn)“售”電環(huán)節(jié)的利益最大化，需要充分體現(xiàn)“輸、配”環(huán)節(jié)的支撐，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)節(jié)點的有效銜接。正如上文所論述的，“輸、配”環(huán)節(jié)是電力改革的基礎(chǔ)條件，事關(guān)改革的推行進度。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展的勢頭足，對于電網(wǎng)安全穩(wěn)定提出了更高的要求，優(yōu)化電力資源的配置，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)的作用。可以這樣說，電價改革的成敗在于輸配電價改革和合理輸配電價機制的形成。

（六）簡化銷售電價分類，“區(qū)別對待”有待商榷

在當(dāng)前發(fā)展的大背景下，要適度發(fā)揮電價中在政府的補貼和扶持傾向中作用。一般而言，不同的領(lǐng)域存在巨大差異，城市和農(nóng)村之間也存在著較大的差異，同時，國家重點扶持行業(yè)和其他行業(yè)之間差異也十分明顯。電價作為社會公共資源，簡化銷售電價分類，用戶之間“區(qū)別對待”，這確實有待商榷。群體中體現(xiàn)了不同的“待遇”，一部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到其他群體或者區(qū)域中，導(dǎo)致了用電市場和不同行業(yè)之間的不公平競爭局面長期存在。更需要引起我們注意的是，這種不公平負(fù)擔(dān)的存在，導(dǎo)致同一價區(qū)內(nèi)的交叉補貼演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)的交叉補貼。補貼結(jié)果是，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，加劇了高耗能行業(yè)發(fā)展的困境，進一步導(dǎo)致落后地區(qū)的落后面貌。當(dāng)前，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，日趨成熟，電價也要及時根據(jù)市場的發(fā)展需要，及時適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各方發(fā)展。

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（作者單位：國網(wǎng)天津武清供電有限公司）endprint